距上次提出推廣乙醇汽油16年后，9月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等十五部委再次聯(lián)合下發(fā)文件，要求到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用乙醇汽油。
16年間，黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西六省全境，和河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙、湖北五省31個(gè)地市，都在推廣乙醇汽油。去年3月，湛江市成為廣東省內(nèi)首個(gè)封閉推廣銷售使用車用乙醇汽油的地級(jí)市，家住湛江的李新默在自費(fèi)清洗了燃油系統(tǒng)后，開(kāi)始使用乙醇汽油。5個(gè)月后，他發(fā)現(xiàn)自己汽車的油缸被腐蝕了。
在中國(guó)市場(chǎng)上銷售的普通高清潔汽油是不含乙醇的。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，車用乙醇汽油（E10）是指在汽油組分油中，按體積混合比加入10%的變性燃料乙醇后，作為汽油車燃料用汽油。
“2016年8月末，湛江乙醇汽油封閉銷售的局面變了。部分中石化加油站又開(kāi)始提供普通汽油了。”李新默對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f(shuō)，“考慮到對(duì)汽車的保養(yǎng)，清潔汽車油路后再次用回了普通汽油，一來(lái)一去，花銷增加了不少。”
在湛江，對(duì)乙醇汽油認(rèn)同度不高的車主不止李新默一人。擁有15年車齡的胡勝華表示，在使用乙醇汽油后，他發(fā)現(xiàn)自己汽車的油耗增多了，而且動(dòng)力不足，行駛?cè)狄粰n。
“茂名市的乙醇汽油不能和普通汽油混加，但高速公路基本都是普通汽油，只有湛江市區(qū)里提供乙醇汽油。”胡勝華說(shuō)，“實(shí)際使用起來(lái)很不方便，只能去私人加油站加普通汽油。”
湛江的另一位司機(jī)陳宣則對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，湛江?dāng)?shù)卦S多車主都不使用乙醇汽油。“我會(huì)去茂名或其他周邊縣市加油，裝滿油箱再回來(lái)。”
據(jù)陳宣介紹，在封閉推廣使用乙醇汽油后，許多湛江本地的車主曾私下約定不加乙醇汽油。“乙醇汽油的保質(zhì)期只有一個(gè)月，一個(gè)月堅(jiān)持不使用，油站就虧了，后來(lái)果然乙醇汽油就沒(méi)有了。”
國(guó)內(nèi)乙醇汽油推廣地區(qū)一覽表
“封閉推廣區(qū)域內(nèi)的民營(yíng)加油站，銷售乙醇汽油的積極性都不高，仍在銷售普通汽油。”大宗商品分析機(jī)構(gòu)卓創(chuàng)資訊成品油高級(jí)分析師胡慧春指出，除了湛江，其他地方的乙醇汽油推廣都不盡如意。
乙醇汽油認(rèn)同度低，導(dǎo)致消費(fèi)意愿下降是推廣失敗的主要原因。胡慧春介紹，乙醇汽油熱值低、能耗大，燃料乙醇氧含量35%，熱值只有常規(guī)車用汽油的60%，動(dòng)力不足也在一定程度上抑制了私家車主的體驗(yàn)。
“乙醇是一種優(yōu)良溶劑，對(duì)汽車的密封橡膠等非金屬材料會(huì)產(chǎn)生輕微的腐蝕、溶漲、軟化或龜裂，這也讓車主對(duì)乙醇汽油產(chǎn)生排斥；乙醇汽油蒸汽壓較大，天熱時(shí)易產(chǎn)生氣阻，同樣削減了車主對(duì)乙醇汽油的認(rèn)同度。”胡慧春說(shuō)，“乙醇汽油遇水就會(huì)分層，儲(chǔ)運(yùn)周期只有4-5天，這也限制了乙醇汽油的推廣。”
推廣乙醇汽油的初衷是為了消化“陳化糧”，解決農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題。2001年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)政策，在黑龍江省等省區(qū)推廣使用玉米加工車用乙醇汽油的試點(diǎn)項(xiàng)目，給予生產(chǎn)企業(yè)減免一切稅收、每噸車用乙醇補(bǔ)貼1880元/噸的扶持政策，燃料乙醇行業(yè)在政策帶動(dòng)下熱情高漲。
僅2004-2006年，中國(guó)以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力便超過(guò)千萬(wàn)噸。
在這段時(shí)間內(nèi)，作為燃料乙醇主要原料的玉米價(jià)格水漲船高，吸引了大量農(nóng)戶改種玉米，一定程度上占用了耕地。2007年，國(guó)務(wù)院宣布停止在建的糧食乙醇燃料項(xiàng)目，隨后在廣西、內(nèi)蒙古、山東、河南等地建成多個(gè)非糧燃料乙醇示范項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化裝置。
此后，隨著國(guó)際油價(jià)不斷走高，燃料乙醇作為“替代能源”的戰(zhàn)略意義凸顯，加上中國(guó)每年產(chǎn)生的超期、超標(biāo)等糧食，支撐了一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)，中國(guó)擴(kuò)大了燃料乙醇生產(chǎn)和試點(diǎn)使用。
隨著政府推進(jìn)力度的加大，燃料乙醇的市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，中國(guó)成為繼巴西、美國(guó)之后的全球第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)。
然而中國(guó)的乙醇汽油推廣效果卻遠(yuǎn)不及美國(guó)和巴西。能源化工研究機(jī)構(gòu)亞化咨詢的數(shù)據(jù)顯示，2016年全球燃料乙醇年產(chǎn)量約7500萬(wàn)噸，其中美國(guó)和巴西燃料乙醇的年產(chǎn)量分別為4422萬(wàn)噸和2118萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的80%以上。2016年，中國(guó)燃料乙醇的產(chǎn)量?jī)H為260萬(wàn)噸，調(diào)和乙醇汽油約2600萬(wàn)噸，與當(dāng)年全國(guó)汽油總消費(fèi)量相比，乙醇汽油占比20％。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，乙醇汽油在技術(shù)上相對(duì)成熟，但受原料價(jià)格變動(dòng)影響，在產(chǎn)量和推廣方面有很大的不確定性。
“乙醇汽油由汽油和燃料乙醇混合而成，原油和生產(chǎn)燃料乙醇的玉米同屬大宗商品，油價(jià)和玉米價(jià)格的變動(dòng)，都會(huì)對(duì)乙醇汽油產(chǎn)生影響。”他說(shuō)。
“生物制燃料乙醇的成本相對(duì)較高，油價(jià)處于高位時(shí)，混入燃料乙醇的汽油可沖抵部分汽油成本，有利于乙醇汽油的推廣。”林伯強(qiáng)分析，“在當(dāng)前較低油價(jià)情境下，糧食價(jià)格上漲就會(huì)增加燃料乙醇的生產(chǎn)成本，如果乙醇汽油和普通汽油價(jià)格一致，燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)低會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)意愿下降，會(huì)在供給上對(duì)乙醇汽油的推廣使用形成障礙。”
燃料乙醇是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，中國(guó)雖明確了全面推廣乙醇汽油的時(shí)間點(diǎn)，但具體相關(guān)細(xì)節(jié)尚未公布。“要保證全國(guó)范圍內(nèi)推廣乙醇汽油的實(shí)施效果，要進(jìn)一步建立乙醇汽油相關(guān)的法律法規(guī)，使政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)商、加油站等利益相關(guān)方的監(jiān)管有據(jù)可依。”胡春慧說(shuō)。
9月13日，國(guó)家能源局科技司負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)指出，此次提出2020年在全國(guó)推廣使用乙醇汽油是基于中國(guó)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求、生物乙醇燃料原料有供應(yīng)保障，以及生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)具備發(fā)展基礎(chǔ)的背景下提出的。
該負(fù)責(zé)人表示，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油，有利于中國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)發(fā)展生物燃料乙醇，可以提高中國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)、庫(kù)存和價(jià)格的調(diào)控能力，為大宗農(nóng)產(chǎn)品建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)渠道，促進(jìn)糧食供求平衡，形成糧食生產(chǎn)和消費(fèi)良性循環(huán)發(fā)展的局面。此外，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)也是處置超期、超標(biāo)糧食、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
“截至今年7月末，中國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到69.39%，積極推廣乙醇汽油可以在一定程度上替代化石能源，利于改善中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，減少原油依賴。”胡慧春說(shuō)。
據(jù)胡慧春介紹，與國(guó)五92號(hào)汽油相比，乙醇汽油（E10）排放的尾氣中，一氧化碳降低了1.8%，碳?xì)浠衔锝档土?2.9%，二氧化碳降低了2.4%。此外，乙醇汽油中氧含量高，有助于汽油充分燃燒，能夠有效減少汽車發(fā)動(dòng)機(jī)污染物排放，改善環(huán)境。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，作為政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，美國(guó)和巴西采取補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)或提供優(yōu)惠貸款等政策支持，推動(dòng)自己國(guó)家的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)最終市場(chǎng)化，中國(guó)應(yīng)借鑒這兩個(gè)國(guó)家在推廣乙醇汽油進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)。
以美國(guó)為例，1970年代末，受第二次石油危機(jī)影響，美國(guó)出于保障國(guó)家能源安全的考慮出臺(tái)了燃料乙醇發(fā)展計(jì)劃，采用乙醇汽油（E10）來(lái)緩解對(duì)石油燃料的過(guò)度依賴。
1978年，美國(guó)頒布了“能源稅率法案”，減少燃料乙醇用戶的個(gè)人所得稅，打開(kāi)了下游應(yīng)用市場(chǎng)；1980年，美國(guó)還通過(guò)頒布法案，對(duì)來(lái)自巴西的進(jìn)口乙醇征收高額關(guān)稅，對(duì)本國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，這也幫助美國(guó)燃料乙醇產(chǎn)量在1979-1990年的11年間增長(zhǎng)了逾80倍。2004年，美國(guó)開(kāi)始對(duì)燃料乙醇的銷售商提供財(cái)政補(bǔ)貼。
作為目前世界上唯一一個(gè)不提供純汽油燃料的國(guó)家，巴西在2007年實(shí)現(xiàn)了100%汽油添加乙醇。1970年代，石油消費(fèi)80%依賴進(jìn)口的巴西，在政府部門和國(guó)家石油公司主導(dǎo)下，推出“國(guó)家乙醇計(jì)劃”，通過(guò)價(jià)格手段、總量規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等多種政策，對(duì)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)和控制。
進(jìn)入2000年后，巴西逐漸開(kāi)始縮減對(duì)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，并放松價(jià)格限制，交由市場(chǎng)定價(jià)。在通過(guò)前期國(guó)家計(jì)劃和后期市場(chǎng)化，巴西燃料乙醇實(shí)現(xiàn)了良性可持續(xù)發(fā)展。
巴西的燃料乙醇分為和汽油混配的無(wú)水乙醇，以及代替汽油作為燃料的含水乙醇兩類。為方便推廣，巴西政府還積極推廣了既可使用乙醇燃料、也可使用乙醇汽油混配燃料的靈活燃料汽車（FFVs），供消費(fèi)者根據(jù)汽油價(jià)格和燃料乙醇價(jià)格的對(duì)比靈活選擇燃料。
2015年，巴西乙醇和汽油的消費(fèi)比為0.95:1。其中，無(wú)水乙醇消費(fèi)量109.3億升，含水乙醇消費(fèi)量178.6億升，汽油消費(fèi)量302億升。
中宇資訊成品油分析師石曉東對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆?020年全面推廣乙醇汽油的規(guī)劃，將重燃乙醇行業(yè)生機(jī)。“2016年中國(guó)汽油的表觀消費(fèi)輛為1.2億噸，按照國(guó)家規(guī)定10%添加，2020年燃料乙醇需求至少達(dá)1200萬(wàn)噸。目前中國(guó)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)僅八家，產(chǎn)能249萬(wàn)噸，產(chǎn)能缺口在900萬(wàn)噸以上。
產(chǎn)能
“燃料乙醇的生產(chǎn)具有明顯的政府推行、壟斷經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，產(chǎn)品項(xiàng)目立項(xiàng)需要發(fā)改委審批，銷售對(duì)象是中石化和中石油，”石曉東說(shuō)，“乙醇汽油的定價(jià)權(quán)則在發(fā)改委，價(jià)格制定基本參照國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制以0.911的調(diào)價(jià)系數(shù)進(jìn)行調(diào)價(jià)。獲得政府批準(zhǔn)和補(bǔ)貼是燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)工的必要前提，政策變化對(duì)燃料乙醇生產(chǎn)效益波動(dòng)至關(guān)重要。”
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