《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告（2018）》在京發(fā)布

　　食品安全事關(guān)基本民生，是關(guān)乎國(guó)家根本的“民心工程”。日前，江南大學(xué)、中國(guó)食品安全報(bào)社、曲阜師范大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院等在京聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告(2018)》及相關(guān)系列報(bào)告。中國(guó)食品安全報(bào)社社長(zhǎng)兼總編輯朱長(zhǎng)學(xué)代表會(huì)議舉辦方致辭。報(bào)告會(huì)由江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院首席專(zhuān)家、研究團(tuán)隊(duì)總負(fù)責(zé)人吳林海教授主持。

 

　　報(bào)告指出，2017年以來(lái)，全國(guó)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大報(bào)告中提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的要求，全國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品市場(chǎng)供應(yīng)繼續(xù)保持“總體穩(wěn)定”的基本態(tài)勢(shì)，質(zhì)量安全水平繼續(xù)呈現(xiàn)“逐步向好”的基本格局，有效保障了人民群眾的飲食安全。

 

　　江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院陳秀娟副研究員代表研究團(tuán)隊(duì)介紹了2017年中國(guó)食品安全狀況。報(bào)告分析認(rèn)為，2017年，我國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。2017年，國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢總體合格率為97.6%，比2016年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。2014-2017年間全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢總體抽檢合格率穩(wěn)中有升，均保持在高于96%的高位水平上。2017年，全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體抽檢合格率為97.8%，比2016年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率自2012年首次公布該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來(lái)已連續(xù)六年在96%以上的高位波動(dòng)，雖然不同品種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有所差異，但總體水平繼續(xù)呈現(xiàn)并保持“波動(dòng)上升”的基本態(tài)勢(shì)。報(bào)告同時(shí)指出，現(xiàn)階段我國(guó)食用安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較為突出，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理凸顯出持久性、復(fù)雜性、隱蔽性的特點(diǎn)，治理的難度仍然十分艱巨。

 

　　曲阜師范大學(xué)山東省食品安全治理政策研究中心主任尹世久教授代表研究團(tuán)隊(duì)介紹了中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)狀況。報(bào)告指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化全面推進(jìn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰，初步構(gòu)建了新時(shí)代食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系的梁柱，擘畫(huà)了新征程上食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系改革最為絢爛的藍(lán)圖。一是基本完成了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系的“頂層設(shè)計(jì)”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，以巨大的理論勇氣就食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理提出了一系列重大戰(zhàn)略思想和重大理論觀點(diǎn)，作出了一系列的重大制度安排，創(chuàng)造性地形成了體系化的理論成果，明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理在我們黨治國(guó)理政中的基本定位，闡述了具有中國(guó)特色的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系的“四梁八柱”改革的主體框架，基本完成了具有中國(guó)特色的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的頂層設(shè)計(jì)，為新時(shí)代有效地解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和食品安全供給不平衡不充分之間的矛盾奠定了最為關(guān)鍵的制度基礎(chǔ)；二是有效推進(jìn)政府食品安全監(jiān)管體制改革。黨的十八大以來(lái)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，進(jìn)行了兩次全局性的食品安全監(jiān)管體制的改革。2013年3月啟動(dòng)的監(jiān)管體制改革，經(jīng)過(guò)近五年的努力，形成了主要由農(nóng)業(yè)部門(mén)和食品藥品監(jiān)管部門(mén)集中統(tǒng)一監(jiān)管的格局，基本實(shí)現(xiàn)了由“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式向相對(duì)集中監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。2018年3月啟動(dòng)了新一輪的食品安全體制改革，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。按照中央的統(tǒng)一部署，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革已分別于2018年3月、11月基本完成，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)預(yù)計(jì)在2019年3月底之前基本完成。三是不斷完善食品安全法治體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全力推進(jìn)依法治國(guó)。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，以新的《食品安全法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列的配套規(guī)章和規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)，逐步構(gòu)建起以《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心的較為完整的具有中國(guó)特色的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理法律體系。
 

　　江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院副院長(zhǎng)王建華教授代表研究團(tuán)隊(duì)報(bào)告了2017年主流網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道的食品安全事件大數(shù)據(jù)研究成果。研究團(tuán)隊(duì)采用大數(shù)據(jù)挖掘工具而進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)研究，重點(diǎn)研究了2017年國(guó)內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)輿情所報(bào)道的已發(fā)生的食品安全事件。研究表明，2017年，全國(guó)共發(fā)生食品安全事件數(shù)量達(dá)19603起，平均每天發(fā)生約53.7起，相比于2016年小幅下降。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，2008-2017年的十年間全國(guó)食品安全事件發(fā)生數(shù)量達(dá)408000起，平均全國(guó)每天發(fā)生約111.8起。由此可見(jiàn)，2017年每天發(fā)生的食品安全事件已經(jīng)大大低于近十年間的平均數(shù)。2017年發(fā)生的食品安全事件主要集中于食品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，發(fā)生量占總量的45.16%，其次分別是消費(fèi)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，事件發(fā)生量分別占總量的32.06%、14.05%、8.42%。2017年，食品安全事件發(fā)生量最多的食品種類(lèi)依次分別為食用農(nóng)產(chǎn)品（4031起，20.56%）、淀粉及淀粉制品（1820起，9.28%）、飲料（1517起，7.74%）、調(diào)味品（1268起，6.47%）、肉制品（1197起，6.11%）、食糖（1137起，5.80%）、糧食加工品（1103起，5.63%）、食用油、油脂及其制品（1065起，5.43%）。在2017年發(fā)生的食品安全事件中，由于造假或欺詐、質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和超限量使用食品添加劑、生產(chǎn)加工工藝問(wèn)題、添加使用非食用物質(zhì)等人為特征因素導(dǎo)致的食品安全事件占發(fā)生事件總數(shù)的51.21%。相對(duì)而言，自然特征的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的食品安全事件相對(duì)較少，占發(fā)生事件總數(shù)的48.79%。
 

　　據(jù)悉，此次發(fā)布會(huì)的研究成果主要是由尹世久、吳林海等撰寫(xiě)的《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告（2018）》的部分觀點(diǎn)與內(nèi)容，該書(shū)由北京大學(xué)出版社出版。該報(bào)告得到“教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)系列發(fā)展報(bào)告”資助，為全國(guó)食品安全監(jiān)管體系改革與食品行業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)與重要參考。