只收錢不審核 部分行業(yè)協(xié)會成亂收費重災區(qū)

不久前，民政部、市場監(jiān)管總局等五部委針對行業(yè)協(xié)會商會收費情況組織檢查，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費、經(jīng)營服務性收費、行政事業(yè)性收費等收費行為，嚴查行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為，降低不合理和偏高收費，減輕企業(yè)負擔，營造良好營商環(huán)境。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍有一些行業(yè)協(xié)會商會存在發(fā)證只收錢、不審核的情況，有的協(xié)會存在涉嫌依靠廣告費、培訓費斂財謀利，還有的協(xié)會承擔管理審批職能但是審批程序透明度欠缺，成為改善營商環(huán)境“盲區(qū)”等現(xiàn)象。專家建議，進一步細化相關行業(yè)協(xié)會職能定位，制定行業(yè)協(xié)會納入目錄清單管理，增加行業(yè)協(xié)會管理與收支透明度。

　　只收錢不審核會員證書成斂財工具

　　行業(yè)協(xié)會商會的不少會員單位因涉及傳銷、非法吸儲被立案調(diào)查，成為近期社會關注焦點。涉嫌虛假宣傳的天津權健、陜西無限極等企業(yè)，都是中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會員，其中無限極還是該協(xié)會副會長單位，引發(fā)輿論嘩然。

　　不久前，被撤銷登記的中國電子商務協(xié)會，下屬機構(gòu)經(jīng)常向企業(yè)推薦購買協(xié)會AAA級信用企業(yè)證書。獲該證書的民信貸、掌悅理財?shù)绕髽I(yè)，已被公安機關定性為涉嫌非法吸收公眾存款，被立案偵查。

　　理發(fā)師成“戰(zhàn)略人才”，協(xié)會發(fā)證書只收錢不審核。記者近日接到反映稱，由中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會發(fā)放的“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”存在各種發(fā)放亂象。在北京市富卓大廈的沙宣美容美發(fā)學校辦公室，辦公區(qū)有一個證書專柜展示區(qū)，擺放陳列著多個證書，其中“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”赫然在列。

　　“入庫證明”正文顯示：某某同志經(jīng)單位推薦，參加中國戰(zhàn)略型人才庫組織的人才素質(zhì)及專業(yè)能力測評，知識和能力達到相關專業(yè)入庫標準，同意入庫，特此證明。證明上蓋有“中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會”和“中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心”的公章。

　　沙宣美容美發(fā)學校工作人員介紹，在學校繳納3000多元參加美容美發(fā)、形象設計等某一個專業(yè)的技能培訓，再繳納1500元，通過考試，便可獲得“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”。

　　對此，中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會工作人員表示，“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”證書是出于規(guī)范提升行業(yè)人才質(zhì)量的目的，和中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心合作發(fā)放，每個證書收取費用幾十元，作為工本費、人工費，抵消成本開支，“至于學員為什么要繳1000多元，我們也不清楚”。

　　該工作人員表示，協(xié)會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了記者反映的上述問題，在2018年年底前叫停了這些合作項目。但是為何培訓機構(gòu)招生過程中仍宣稱可以發(fā)放該證書，他表示不知情。

　　中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心相關工作人員則稱，沙宣美容美發(fā)學校陳列發(fā)放的“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”，的確是他們和中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會合作發(fā)放的，證書發(fā)放篩選審查主要是由第三方的推薦機構(gòu)負責，中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心收取300元作為服務費用。

　　中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生表示，長期以來，各類行業(yè)協(xié)會商會主要收入來源就是會員會費與發(fā)放證書創(chuàng)收，為了增加收入，往往放松監(jiān)管，甚至有意為之，形成“賣會員、賣證書，謀收費、謀斂財”的套路，導致協(xié)會成員魚龍混雜，“這也是國內(nèi)很多協(xié)會，難以真正發(fā)展壯大的重要原因”。

　　收取廣告費培訓費協(xié)會收費披“隱形衣”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在國家對行業(yè)協(xié)會商會日常管理、收費檢查日益趨緊的情況下，一些行業(yè)協(xié)會以廣告費、培訓費等方式對企業(yè)的收費，巧妙繞過了現(xiàn)行監(jiān)管政策。

　　——會費最多20萬，廣告費能收兩三百萬。有乳業(yè)公司反映，中國乳制品工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“乳協(xié)”）、中國奶業(yè)協(xié)會（以下簡稱“奶協(xié)”）等行業(yè)協(xié)會會員收費已有明確的標準，但企業(yè)常會收到冠以“中國乳業(yè)領軍品牌、提升中國乳業(yè)美譽度”等的廣告合同，廣告費用幾十萬元到數(shù)百萬元不等。

　　“這筆錢并非直接給乳協(xié)，而是給一家公司。”一家乳業(yè)公司相關負責人介紹，該公司由乳協(xié)指定，相當于協(xié)會“白手套”，這在行業(yè)內(nèi)已是公開的秘密。因為會員費收到20萬就差不多頂格了，但廣告費沒有標準，一家乳企可收兩三百萬。

　　該負責人說，這些廣告都是行業(yè)內(nèi)廣告，一次宣傳10多家乳企，對企業(yè)沒什么明顯用處。“但廣告費企業(yè)還得交，一方面舉辦活動需要邀請協(xié)會參加，更重要的是，一旦遇到并購時的行業(yè)調(diào)查，反壟斷機構(gòu)常會征求協(xié)會意見，所以要和協(xié)會搞好關系”。

　　記者向中國乳協(xié)、奶協(xié)等協(xié)會核實時，奶協(xié)否認有收取過高的費用，“會費外的費用我們不收取，因為這是違規(guī)的?！蹦虆f(xié)會員部相關負責人表示。

　　乳協(xié)相關負責人在答復記者時表示，會費一般都比較低，從幾千到數(shù)萬不等。但相關的廣告策劃和會議等，都是根據(jù)上級部門的需求，協(xié)會負責跟企業(yè)對接，企業(yè)自愿決定是否參加。對于是否收取數(shù)百萬的廣告費用，該負責人表示沒有聽說?！爸劣谑遣皇瞧渌驹谪撠熯@些活動，我不清楚?！?br/>
　　——強制培訓，收費標準協(xié)會自己定。盡管證券業(yè)、基金業(yè)、期貨業(yè)從業(yè)人員資格年檢在2018年已取消，但后續(xù)職業(yè)培訓收費依舊是相關行業(yè)公司的一筆不小的開支。

　　一位證券業(yè)從業(yè)人員告訴記者，證券行業(yè)從業(yè)人員每年都需要參加后續(xù)職業(yè)培訓，內(nèi)容涉及證券業(yè)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，按照規(guī)定要求，每人每年至少要完成15個學時的繼續(xù)教育，其中10個學時必須在中國證券業(yè)協(xié)會的遠程培訓系統(tǒng)完成。

　　“如果不按規(guī)定完成相應學時，證券業(yè)協(xié)會將采取一系列措施?！边@位證券業(yè)從業(yè)人員說，從去年8月起，收費調(diào)整為15元/學時，公司每人每年仍至少繳納150元，“后續(xù)執(zhí)業(yè)培訓有必要，但收費標準就是協(xié)會一紙文件制定的，尤其是協(xié)會收取網(wǎng)絡培訓費，成本很低，非營利機構(gòu)卻大肆斂財，讓人想不通”。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過一系列從業(yè)強制措施，責令從業(yè)人員必須參加后續(xù)職業(yè)遠程培訓，除證券業(yè)外，在基金、期貨等金融行業(yè)協(xié)會也有類似情況。據(jù)中國證券業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2017年全國證券從業(yè)人員總數(shù)超過35萬人。照此計算，僅此一項，每年遠程培訓收費額超過5000萬元。

　　類似的情況并非個案。一名基金公司從業(yè)人員告訴記者，以網(wǎng)絡培訓費為例，每個基金從業(yè)人員收取網(wǎng)絡培訓費225元，粗略估計，我國基金行業(yè)從業(yè)者有數(shù)十萬人，以此基數(shù)進行計算，基金業(yè)協(xié)會每年收取的網(wǎng)絡培訓費總額在千萬級規(guī)模。然而，協(xié)會的網(wǎng)絡培訓課程的制作成本相對較低，要遠遠低于協(xié)會收取的網(wǎng)絡培訓費用總額。

　　除了網(wǎng)絡培訓費，還有會費?！皡f(xié)會會費的額度，每年從數(shù)萬元到數(shù)十萬元不等，”該基金從業(yè)者說，協(xié)會定位是為行業(yè)企業(yè)做好服務，而非營利性質(zhì)，協(xié)會收費應該是可以覆蓋其成本支出就可以了，尤其是那些承擔著一些行政管理職能的協(xié)會，手里掌握著巨大的權力，更應該在費用收取方面慎之又慎。越是承擔有重要審批職能的部門，在向企業(yè)提供有償收費服務時，越是需要嚴格自律和接受來自外界的嚴格監(jiān)督。

　　部分從業(yè)者呼吁，類似證券業(yè)協(xié)會、基金業(yè)協(xié)會這種協(xié)會，雖然不是政府部門，但是承擔著很多和政府行政部門一樣的管理職能并擁有審批權力。當前政府行政部門多次推動行政審批的透明、限時等方面的優(yōu)化，這些協(xié)會的主管部門也應該督促協(xié)會多做一些方便企業(yè)、提高審批效率的改進工作。

　　細化協(xié)會職能定位提高管理收費透明度

　　業(yè)內(nèi)專家表示，行業(yè)協(xié)會商會亂收費多輪整治后，協(xié)會商會管理水平有所提升，但在管理機制、收費沖動、職能劃分等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　業(yè)內(nèi)人士反映，“行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤”后，一些行業(yè)協(xié)會仍承擔行政職能，但履職過程中存在操作不透明等情況。

　　“政府行政審批項目現(xiàn)在都變得透明高效了，比如有的審批項目直接明確限定5個工作日辦結(jié)，或者無法辦結(jié)，也要給個反饋，告訴企業(yè)應該補充什么材料，但是，一些協(xié)會在審批環(huán)節(jié)透明度上有待提升，”一私募基金從業(yè)人員告訴記者，公司向所在協(xié)會提交會員申請，已經(jīng)半年多了，猶如泥牛入海、杳無音信，既沒有回復說哪個條件不行，也沒有回復是否符合條件，沒有收到任何反饋。

　　“我前往協(xié)會咨詢處窗口咨詢過，被告知申請仍在辦理中?！痹搹臉I(yè)人員稱，后來，他委托熟人向協(xié)會內(nèi)部消息靈通人士打聽，得知會員審批業(yè)務暫停。在協(xié)會咨詢處，他還看到一些外地的基金公司前來咨詢。相比而言，這些外地公司來北京跑一趟進行咨詢，所耗費的精力、時間成本更大。但是，這些咨詢窗口經(jīng)常安排一些從外單位借調(diào)過來的非正式員工，他們自己對相關流程業(yè)務都不掌握不熟悉，很難精準地回答咨詢者的問題，往往草草記錄下來，應付了事。

　　根據(jù)《中華人民共和國證券投資基金法》，基金管理人、基金托管人應當加入中國證券投資基金業(yè)協(xié)會。這家協(xié)會承擔著私募基金公司基金產(chǎn)品的登記、備案等職能。

　　中國證券投資基金業(yè)協(xié)會有關負責人接受記者采訪時表示，2018年5月以來，一些私募基金風險暴露，協(xié)會嚴格篩選會員資格。為控制風險，協(xié)會需優(yōu)化會員入會及管理機制，嚴格控制會員準入。

　　對此，相關基金公司認為，對會員準入機制嚴格要求是應該的，也是基金公司能夠理解的，但是，再怎么嚴格的標準，首先應該是公開、透明的，不應該像現(xiàn)在這樣準入、審核不透明，企業(yè)無所適從，這容易出現(xiàn)暗箱操作、權力尋租，“在政府行政審批事項都已經(jīng)健全辦結(jié)時限與反饋機制的情況下，承擔行政職能的協(xié)會，不應該成為審批改革、優(yōu)化營商環(huán)境的‘盲區(qū)’”。

　　“目前協(xié)會正在優(yōu)化會員申請流程，”中國證券投資基金業(yè)協(xié)會有關負責人解釋說，私募基金登記備案是法規(guī)要求。但任何協(xié)會的入會申請及辦理流程，都不是行政審批，與履行登記備案手續(xù)不同，不屬于公權力范疇。證券期貨基金行業(yè)的協(xié)會審慎辦理入會，是自律管理的過程。協(xié)會辦理會員入會，盡管法規(guī)規(guī)定機構(gòu)要通過申請入會，但并不意味著協(xié)會無條件辦理入會，在某個風險爆發(fā)的特定階段，協(xié)會審時度勢地做一些審慎安排，一方面是協(xié)會的自主事項，另一方面也是證券期貨基金行業(yè)作為金融體系重要組成部分的特殊屬性需要。

　　該負責人表示，在我國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的背景下，最近幾年，我國的金融體系，包括直接融資與間接融資如何有機結(jié)合、有效服務國家經(jīng)濟發(fā)展大局，這些都正在發(fā)生巨大的、快速的變化，新形勢、新問題也層出不窮。包括登記備案和入會等自律管理流程，都必須隨時響應這些變化、問題和風險。由于我國金融服務體系還在走向成熟，相關機制的穩(wěn)定、透明，當前正處在逐步形成不斷完善的過程中。

　　專家建議，一方面，進一步細化相關行業(yè)協(xié)會職能定位。喬新生說，行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理，并非行政職能的簡單移位，兩者之間存在本質(zhì)區(qū)別。應對部分承擔行政職能的協(xié)會，制定權力清單并公開，參照行政審批改革要求強化日常管理。其他協(xié)會，則應通過市場化“優(yōu)勝劣汰”。

　　另一方面，增加行業(yè)協(xié)會管理與收費透明度。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武建議，針對政府委托授予相應管理職能的行業(yè)協(xié)會容易成為亂收費“重災區(qū)”的特點，應完善政府購買機制，明確涉企收費清單，公開繳費依據(jù)、標準；加強審計、核查力度，公開審計結(jié)果，逐步提高作為非營利性行業(yè)協(xié)會的財務透明度，增強公信力。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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