如何讓電子商務(wù)法長出牙齒？

對話人

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授
　　
　　　劉俊海

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院教授
　　
　　　劉德良

　　《法制日報》記者
　　
　　
　　　韓丹東

　　《法制日報》實(shí)習(xí)生
　　
　　
　　姜　珊

　　征求意見稿亮點(diǎn)多

　　著重保護(hù)被遺忘權(quán)

　　記者:為貫徹落實(shí)電子商務(wù)法,完善網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范制度,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易活動持續(xù)健康發(fā)展,國家市場監(jiān)管總局起草了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。您認(rèn)為其中的亮點(diǎn)有哪些?

　　劉俊海:征求意見稿細(xì)化了電子商務(wù)法里面的原則性規(guī)定,增強(qiáng)了電子商務(wù)法的可操作性、可塑性、可裁性以及可執(zhí)行性,使電子商務(wù)法長出了“牙齒”。對于規(guī)范平臺的自律、規(guī)范電商的經(jīng)營活動都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,體現(xiàn)了規(guī)范和發(fā)展并重,更加注重規(guī)范,誠信和創(chuàng)新并舉,更加注重誠信,同時也更加注重安全的理念。

　　劉德良:最大的亮點(diǎn)在于,其細(xì)化了電子商務(wù)法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的實(shí)施規(guī)則。從立法上講,它應(yīng)歸屬于電子商務(wù)法的一部分,所以其規(guī)定和電子商務(wù)法是一致的,而且不應(yīng)該超過電子商務(wù)法的規(guī)范范疇。

　　記者:征求意見稿著重強(qiáng)調(diào)了用戶信息收集使用保護(hù)問題。征求意見稿的起草說明中提到,網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法收集、使用消費(fèi)者或者經(jīng)營者信息,對其知悉的消費(fèi)者個人信息或者經(jīng)營者的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密,不得對用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設(shè)置不合理條件。這有哪些積極的意義?

　　劉俊海:這凸顯了對消費(fèi)者隱私權(quán)、信息權(quán)的保護(hù),首先要求平臺和電商對消費(fèi)者的個人信息要保密,而且不得查詢、刪除、泄露,不得為消費(fèi)者注銷賬戶設(shè)置障礙。這其中提到了一個對消費(fèi)者或用戶而言非常重要的權(quán)利:被遺忘權(quán)。大多數(shù)消費(fèi)者和用戶都不希望自己的信息被泄露或被查詢,而是希望被平臺或電商遺忘掉,但在實(shí)際中,平臺和電商又不想遺忘用戶。征求意見稿給了用戶被遺忘權(quán)。

　　劉德良:征求意見稿不僅要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄、保存平臺上發(fā)布的商品和服務(wù)信息、交易信息,而且還要求確保信息的完整性、保密性、可用性。其中對商品和服務(wù)信息、交易信息還明確給出了關(guān)于保存時間的規(guī)定,要求保存時間自交易完成之日起不少于3年。這是電子商務(wù)法中涉及用戶信息規(guī)定的具體細(xì)化。

　　保障消費(fèi)者知情權(quán)

　　平臺務(wù)必加強(qiáng)自律

　　記者:征求意見稿還細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營行為的規(guī)范問題。征求意見稿的起草說明中提到,網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時地披露商品或者服務(wù)信息,銷售商品或者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價,不得虛構(gòu)交易、編造用戶評價、刪除用戶不利評價,不得違法搭售商品或者服務(wù),不得濫用市場支配地位,不得限制交易、收取不合理費(fèi)用等。

　　劉俊海:這是征求意見稿一個大亮點(diǎn),這些規(guī)定基本上把電商領(lǐng)域的亂象一網(wǎng)打盡,包括編好評、刪差評等虛構(gòu)交易信息的行為,甚至對濫用壟斷優(yōu)勢地位、推行二選一等違反公平競爭的行為都有詳細(xì)規(guī)定。征求意見稿關(guān)于此方面規(guī)定的核心是充分尊重消費(fèi)者的知情權(quán)。若知情權(quán)得不到保護(hù),選擇權(quán)、公平交易權(quán)必然相繼受損。因此,電商平臺要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地履行電子商務(wù)法和草案規(guī)定的信息披露義務(wù)。

　　記者:對于平臺內(nèi)部治理行為,征求意見稿也有所規(guī)范。其規(guī)定平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則,制定平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則；應(yīng)當(dāng)建立健全信用評價制度,公示信用評價規(guī)則,為消費(fèi)者提供公開評價途徑；應(yīng)當(dāng)以多種方式向消費(fèi)者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果；應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入平臺的經(jīng)營者的真實(shí)身份信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記、建檔；應(yīng)當(dāng)建立對平臺內(nèi)商品和服務(wù)信息的檢查監(jiān)控機(jī)制,依法處置、報告平臺內(nèi)違法信息等。

　　劉俊海:這些規(guī)定是要求平臺與失信電商割袍斷義。雖然一直要求平臺加強(qiáng)自律監(jiān)管,但有些平臺依然我行我素,希望他們早日與失信的電商劃清界限。

　　此外,平臺還應(yīng)代表消費(fèi)者、方便消費(fèi)者、協(xié)助消費(fèi)者找到失信的電商,如果找不到失信電商,平臺要對消費(fèi)者遭受的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。因?yàn)殡娚淌且劳衅脚_的,是平臺審核后入駐的。征求意見稿對此也有不足之處,如消費(fèi)者的權(quán)益遭到侵害,電商要承擔(dān)責(zé)任,平臺要承擔(dān)連帶責(zé)任。我認(rèn)為在這方面有必要細(xì)化。

　　對于失信電商和平臺的制裁機(jī)制,也需要進(jìn)一步強(qiáng)化,加入相應(yīng)的信用制裁,對電商的法定代表人實(shí)行約束措施,如限制高消費(fèi),限制乘坐高鐵、飛機(jī)等。

　　強(qiáng)化高管義務(wù)責(zé)任

　　完善失信制裁機(jī)制

　　記者:征求意見稿著重強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問題。明確要求網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時處理消費(fèi)者投訴、舉報；平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)；鼓勵平臺經(jīng)營者建立爭議在線解決機(jī)制、質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制。這些改變會對平臺、商戶以及個人在購物中帶來哪些變化?

　　劉俊海:大多數(shù)電商平臺的社會責(zé)任感比較淡漠,只想掙錢,并沒有為消費(fèi)者站好崗、把好關(guān)、放好哨。征求意見稿在填補(bǔ)此短板,建議強(qiáng)化平臺自身的義務(wù)和責(zé)任時,還要同時強(qiáng)化平臺高管的義務(wù)和責(zé)任,實(shí)行包括法定代表人、董事長、總經(jīng)理、控股人等在內(nèi)的信用約束和失信制裁機(jī)制,這方面如果能夠進(jìn)一步作出突破,征求意見稿會有更大的意義。

　　另外,征求意見稿提到的爭議在線解決機(jī)制不應(yīng)該由平臺自己建立,否則平臺怎么會讓自己承擔(dān)責(zé)任?因此,在線解決機(jī)制包括調(diào)解工作,應(yīng)該由消協(xié)或者由主管部門建立。

　　記者:征求意見稿是否有不足之處?您有哪些建議?

　　劉俊海:總體而言,征求意見稿是對電子商務(wù)法細(xì)化的草案,它不能突破法律,不能作出和電子商務(wù)法方向相反的規(guī)定,但它可以在電子商務(wù)法規(guī)定的框架內(nèi),對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及平臺、電商經(jīng)營規(guī)范更精準(zhǔn),做到宜細(xì)不宜粗,避免“遙看草色近卻無”的遺憾。

　　建議征求意見稿把電子商務(wù)法出臺以來各界對其中一些規(guī)定理解不一致的觀點(diǎn),都一一回應(yīng),澄清不必要的誤解,爭論的問題都應(yīng)在草案中得到充分體現(xiàn)和說明,從而體現(xiàn)電子商務(wù)法的立法原意。對于一些電子商務(wù)法已經(jīng)寫得很清楚的地方,如電子商務(wù)經(jīng)營者要辦理市場主體登記手續(xù),沒有必要再次提出；但對于一些在電子商務(wù)法中寫得比較原則性的、可操作性不強(qiáng)的條款,可以再清楚詳細(xì)些。

　　劉德良:征求意見稿是對電子商務(wù)法一些具體規(guī)定的細(xì)化,但這兩部法律法規(guī)關(guān)于一些概念沒有保持一致。例如,電子商務(wù)法中并沒有“網(wǎng)絡(luò)交易”這一用語,也沒有“網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者”這一用語,有的是“平臺經(jīng)營者”以及“平臺內(nèi)經(jīng)營者”。既然征求意見稿是根據(jù)電子商務(wù)法相關(guān)規(guī)定,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際而制定的細(xì)則,那么在概念上應(yīng)當(dāng)盡可能保持一致。

　　轉(zhuǎn)自：法制日報

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