“不執(zhí)行”是縱容違法？人民日報刊文：法律著眼更為柔性長遠

　　最近幾天，兩個事件的處理結(jié)果引發(fā)網(wǎng)友的熱議：一個是北京延慶初中生被逼吃糞的視頻牽動公眾對校園欺凌的關(guān)注，隨后警方向社會發(fā)布通報，7名涉案學(xué)生構(gòu)成尋釁滋事違法行為，其中5人被給予行政拘留并處罰款，因為已滿14周歲不滿16周歲依法不執(zhí)行行政拘留處罰；2人因為不滿14周歲依法不予處罰，責(zé)令其監(jiān)護人嚴加管教。

　　另一個是一位老年乘客乘坐飛機為祈福向發(fā)動機中投硬幣，警方調(diào)查后通報，涉事乘客的行為是構(gòu)成擾亂單位生產(chǎn)秩序的違法行為，對其依法處以行政拘留5日；同時，根據(jù)《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，因其年齡已超過70周歲，拘留不予執(zhí)行。

　　兩個事件行為情節(jié)性質(zhì)各不相同，但是違法行為本身對他人人身安全的威脅、對社會的危害性顯而易見，也正是基于此，一些網(wǎng)友難免產(chǎn)生情緒上的質(zhì)疑：僅僅因為年齡特殊，沒有實質(zhì)懲戒，這事就算完了嗎？

　　毋庸諱言，網(wǎng)友認為處罰結(jié)果讓人不解氣的情緒是可以理解的。“如果我自己遇到這種行為，我希望違法者受到嚴懲。”一位網(wǎng)友的聲音代表了最為樸素的善惡價值觀：讓違法的行為受到實質(zhì)上的懲戒，其他人才能得到深刻警示。

　　不過，因為年齡特殊不予執(zhí)行，就是對違法行為的縱容嗎？答案是否定的。“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”，是我國法治實踐的基本原則，也是法治精神的體現(xiàn)。我國《治安管理處罰法》第十二條規(guī)定，不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加管教；第二十一條規(guī)定，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行的四種情形：已滿14周歲不滿16周歲的；已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。從通報的情況來看，執(zhí)法部門對于事件的處理合乎法律的要求和規(guī)范，嚴格執(zhí)法并沒有問題。

　　實際上，部分網(wǎng)友沒有意識到的恰恰是法律著眼更為柔性和長遠的一面。未成年人、老年人、懷孕或哺乳婦女在身心狀況方面都相對特殊，對于特殊情況、特殊群體，法律規(guī)則給予了特殊的覆蓋和關(guān)懷。法律除了對違法犯罪行為的懲罰和預(yù)防，還有教育、矯治的功能?；诖耍覈谥伟蔡幜P、刑事法律方面，都確立了未成年人、老年人的特殊保護制度。考慮到未成年人的長遠健康發(fā)展和老年人身心狀況，而對他們進行人性化的區(qū)別對待，正是從有利于違法行為個體接受教育矯治出發(fā)的特殊處理。可以說，不執(zhí)行或不給予處罰，并非是基于對違法者身份的保護，而是法律基于價值衡量之后更為人性化的制度安排——對于未成年人和老年人進行特別保護。

　　校園欺凌中的施害者也好，治安違法中的老年人也好，事件的處理結(jié)果本身已經(jīng)向社會宣示了其行為的違法性，執(zhí)法者也給出了否定性的評價；并且受害者還可以基于民事法律的規(guī)定，要求對其經(jīng)濟損害和人身損害進行賠償。從這個角度來說，兩個事件的處理恰恰反映了法律對于懲戒和教育矯治的兼顧。

　　這也進一步啟示我們，面對一些法律事件，我們要多一分理性的思考，尤其是要樹立法律意識和法治思維。唯此，才能真正實現(xiàn)社會的平安和公正，才能構(gòu)建良好有序的社會生活。