司法部解讀《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔２０１５〕３７號(hào)），充分發(fā)揮法律援助值班律師在刑事訴訟中的職能作用，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，促進(jìn)刑事司法公正，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　　為幫助廣大法律援助人員和社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解《意見》的精神和內(nèi)容，司法部負(fù)責(zé)人２８日就相關(guān)問題回答了新華社記者的提問。

　　問：制定出臺(tái)《意見》的背景和意義是什么？

　　答：法律援助值班律師工作，是指在法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助。該項(xiàng)制度的主要目的是為進(jìn)入刑事訴訟程序的犯罪嫌疑人或者被告人提供即時(shí)初步的服務(wù)，以其廣覆蓋、便利性等特點(diǎn)很好地體現(xiàn)了保障司法人權(quán)的刑事司法理念。

　　為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》以及中央司法體制改革文件關(guān)于制定規(guī)范法律援助值班律師工作的意見的要求，我們?cè)趶V泛調(diào)研論證、聽取相關(guān)部門單位意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部共同研究制定了《意見》?！兑庖姟分塾诎l(fā)揮法律援助值班律師在刑事訴訟中的職能作用，依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正，注重與以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)等中央司法改革文件銜接配套，注重將各地工作實(shí)踐中形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，就法律援助值班律師職責(zé)、運(yùn)行模式、監(jiān)督管理、工作保障等作了規(guī)定。

　　《意見》的出臺(tái)，將有力地推進(jìn)法律援助值班律師工作的規(guī)范開展，進(jìn)一步提升法律援助在刑事訴訟中的地位，更好地發(fā)揮法律援助在保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正中的職能作用。

　　問：《意見》關(guān)于值班律師工作職責(zé)的規(guī)定有哪些？

　　答：《意見》從值班律師在刑事訴訟中基本定位出發(fā)，在梳理中央司法改革文件有關(guān)規(guī)定、總結(jié)地方工作實(shí)踐、借鑒國(guó)外值班律師制度基礎(chǔ)上，規(guī)定了以下職責(zé)：解答法律咨詢；引導(dǎo)和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助，轉(zhuǎn)交申請(qǐng)材料；在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中，為自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助，對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見，犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書應(yīng)當(dāng)有值班律師在場(chǎng)；對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

　　從總體上看，值班律師提供的服務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是初步性。從服務(wù)內(nèi)容看，值班律師主要提供法律咨詢、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等初步、低限度服務(wù)?！兑庖姟诽貏e提出值班律師不提供出庭辯護(hù)服務(wù)，也就是說，值班律師不能取代辯護(hù)律師對(duì)案件辦理作實(shí)質(zhì)性深度介入。二是廣覆蓋。值班律師服務(wù)對(duì)象是所有的犯罪嫌疑人、被告人。犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師的幫助無任何條件的限制，不考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況、涉及的罪名、可能被判處的刑罰等。三是多樣性。在提供法律咨詢、轉(zhuǎn)交法援申請(qǐng)以外，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中值班律師還幫助進(jìn)行程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見，犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)值班律師應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)；在嚴(yán)格排除非法證據(jù)中，值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

　　此外，考慮到值班律師工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)值班律師制度定位、在刑事訴訟中地位的認(rèn)識(shí)還有一個(gè)逐步深化的過程，《意見》關(guān)于值班律師職責(zé)里還規(guī)定承辦法律援助機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)，為進(jìn)一步豐富值班律師職責(zé)預(yù)留了空間。

　　問：值班律師通過為犯罪嫌疑人、刑事被告人及時(shí)提供法律幫助，維護(hù)其刑事訴訟權(quán)利。請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹值班律師工作的運(yùn)行機(jī)制？

　　答：《意見》在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從法律援助工作站建設(shè)、值班律師選任、值班方式等方面對(duì)值班律師運(yùn)行機(jī)制作出規(guī)定。

　　在法律援助工作站建設(shè)方面，《意見》規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)人民法院、人民檢察院、看守所實(shí)際工作需要設(shè)立法律援助工作站?！兑庖姟芬蠓稍ぷ髡緫覓旖y(tǒng)一標(biāo)牌，配備必要的辦公設(shè)施，設(shè)立指引標(biāo)識(shí)，并放置法律援助格式文書以及相關(guān)業(yè)務(wù)介紹資料，公示法律援助范圍、條件、值班律師工作職責(zé)及當(dāng)日值班律師基本信息等，為當(dāng)事人及其近親屬獲得法律幫助提供便利。

　　為推動(dòng)律師參與值班律師工作，《意見》規(guī)定社會(huì)律師和法律援助機(jī)構(gòu)律師應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的安排提供值班律師服務(wù)。在值班律師選任方面，《意見》明確嚴(yán)格法律援助值班律師選任條件，要求法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)律師政治素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)業(yè)年限等確定法律援助值班律師人選，建立法律援助值班律師名冊(cè)，有條件的地方組建法律援助值班律師庫(kù)，建立相對(duì)穩(wěn)定的值班律師隊(duì)伍。

　　在值班方式方面，《意見》規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)通過設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師或及時(shí)安排值班律師等形式提供法律幫助。為高效地利用律師資源，律師值班可以因地制宜，既可以相對(duì)固定專人，也可以輪流值班，在律師資源短缺地區(qū)可以探索采用現(xiàn)場(chǎng)值班和電話、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合的方式。同時(shí)，為解決律師資源短缺問題，《意見》要求探索建立政府購(gòu)買值班律師服務(wù)機(jī)制，保障工作力量。

　　問：法律援助值班律師作用的發(fā)揮要通過服務(wù)質(zhì)量來體現(xiàn)。請(qǐng)問《意見》在規(guī)范值班律師服務(wù)方面有哪些具體措施？

　　答：做好法律援助值班律師工作，服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。以規(guī)范值班律師服務(wù)為著力點(diǎn)，《意見》從提供服務(wù)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面作出了具體規(guī)定。

　　在為當(dāng)事人提供服務(wù)方面，《意見》規(guī)定值班律師服務(wù)時(shí)應(yīng)持律師執(zhí)業(yè)證書，實(shí)行掛牌上崗，向當(dāng)事人表明值班律師身份；在接待當(dāng)事人時(shí)，值班律師應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)記錄當(dāng)事人咨詢的法律問題和提供的法律解答，解釋法律援助的條件和范圍，對(duì)認(rèn)為初步符合法律援助條件的當(dāng)事人引導(dǎo)其申請(qǐng)法律援助。

　　為提高值班律師服務(wù)水平，《意見》要求法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)值班律師的工作指導(dǎo)，同時(shí)，開展對(duì)值班律師職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、刑事訴訟法律知識(shí)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)提高值班律師業(yè)務(wù)水平。

　　在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面，《意見》對(duì)值班律師工作紀(jì)律作出規(guī)定，要求值班律師不得誤導(dǎo)當(dāng)事人訴訟行為，嚴(yán)禁收受財(cái)物，嚴(yán)禁利用值班便利招攬案源、介紹律師有償服務(wù)及其它違反值班律師工作紀(jì)律的行為，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法保守秘密。同時(shí)，《意見》明確了司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理職責(zé)。一是司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，對(duì)律師在值班律師工作中違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為依法依規(guī)處理，促進(jìn)提高值班律師服務(wù)質(zhì)量。二是法律援助機(jī)構(gòu)要及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總犯罪嫌疑人、刑事被告人涉嫌罪名、簡(jiǎn)要案情、咨詢意見等信息，定期運(yùn)用征詢所駐單位意見、當(dāng)事人回訪等措施了解值班律師履責(zé)情況，對(duì)值班律師實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，并向律師協(xié)會(huì)通報(bào)法律援助值班律師履責(zé)情況。三是律師協(xié)會(huì)要將法律援助值班律師履責(zé)情況納入律師年度考核及律師誠(chéng)信服務(wù)記錄。

　　問：做好值班律師工作離不開辦案機(jī)關(guān)的支持，請(qǐng)問《意見》在這方面如何規(guī)定？

　　答：考慮到辦案機(jī)關(guān)在法律援助值班律師工作中承擔(dān)重要職責(zé)，為使這項(xiàng)工作有效運(yùn)行，《意見》以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部名義聯(lián)合印發(fā)，并就法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合作出了明確規(guī)定：一是明確辦案機(jī)關(guān)告知職責(zé)?！兑庖姟芬笕嗣穹ㄔ?、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)告知犯罪嫌疑人、刑事被告人有獲得值班律師法律幫助的權(quán)利。同時(shí)還規(guī)定犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬提出法律幫助請(qǐng)求的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律幫助。二是明確辦案機(jī)關(guān)為值班律師工作提供必要便利?！兑庖姟芬?guī)定人民法院、人民檢察院、看守所為法律援助工作站提供必要辦公場(chǎng)所和設(shè)施，看守所為法律援助值班律師會(huì)見當(dāng)事人提供便利。三是明確法律援助機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將值班律師名冊(cè)或人員信息送交或告知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及看守所，并定期征詢所駐單位意見，了解值班律師履責(zé)情況；法律援助機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作站法律援助需求和當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源等，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，確保滿足當(dāng)事人法律援助需求。四是加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)?！兑庖姟芬笕嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)建立刑事法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通法律援助值班律師工作情況，共同解決存在的問題，保證值班律師工作順利開展。

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