在房屋管理局的文件中，這堵殘墻是一棟兩居室的房子，前后花費(fèi)1萬多元進(jìn)行了3次修繕。南方日報(bào)記者 沈叢升 攝
汕頭市金平房管所大樓沿河而設(shè)，從大門入，迎面懸掛著“為人民服務(wù)”，站在大廳向左望去，赫然是“公正廉潔”四個(gè)大字。雖然大樓已經(jīng)有一定年限，但在周圍老舊房屋的襯托下，仍顯得整潔、威嚴(yán)、堅(jiān)固。
2017年5月的最后一天，一封從省里寄來的函件，打破了這棟大樓的寧靜。
一雙雙警惕的眼睛開始了銳利的搜索，一次次縝密的行動不斷展開……真相被抽絲剝繭般揭開后，事實(shí)果如汕頭市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)層一開始給出的辦案方向：“對審計(jì)函提出的問題要仔細(xì)研究，線索深挖，此案可能存在串案、窩案的問題”。
汕頭金平房管所在職員工59人，涉案人員為22人。從2017年5月31日至2018年2月8日，超過240個(gè)日夜，調(diào)查人員調(diào)查出金平房管所偽造資料套取政府專項(xiàng)維修資金事件，涉案金額超過237萬元。這棟大樓里的貪腐團(tuán)伙最終土崩瓦解，這也是汕頭市監(jiān)察委員會成立后辦結(jié)的首宗案件。
第一堵墻
這堵墻孤零零地立在那里，墻角連個(gè)老鼠洞都沒有。而在記錄中，它是一套兩居室，此前多次花費(fèi)財(cái)政資金進(jìn)行了修繕
2017年7月23日，根據(jù)一位阿婆斷斷續(xù)續(xù)的回憶，辦案人員小郭“九轉(zhuǎn)十八彎”方來到一個(gè)線索地點(diǎn)。“這堵墻就是火車街69號？不說是一套兩居室嗎？”小郭看著面前這堵還能看出是墻的東西，在記錄本上重重劃下了一筆。
房屋實(shí)際與臺賬登記情況對不上的事，在這個(gè)月的走訪中已經(jīng)不是第一次遇到。不僅如此，修繕的項(xiàng)目與實(shí)際也存在嚴(yán)重不符：說是“重修廁所”，到住戶處一問，卻發(fā)現(xiàn)一年來連個(gè)“天花板”都沒有刷過。
小郭他們，正為這宗涉腐案傷腦筋。
一個(gè)多月前，省紀(jì)委案管室傳來一份函件指出，省審計(jì)廳在對汕頭市金平房管所2016年公租房、直管公房零星修繕工程的審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)該所存在涉嫌偽造資料套取維修資金的問題。
金平房管所主要承擔(dān)金平轄區(qū)內(nèi)直管公房、廉租住房、公共租賃住房、信托房、代管房、僑房租賃等管理與維修養(yǎng)護(hù)以及危房的加固排險(xiǎn)改造工作，工作極為瑣碎，賬目也很容易被做手腳。
函件提供的信息不多，一系列的問題還待查證——是誰偽造資料？資料是怎么偽造的？這筆資金又是怎么被套取的？涉案范圍有多大？
“一籌莫展，當(dāng)時(shí)感覺十分迷茫。”小郭說。
“調(diào)查組決定針對審計(jì)函提出的問題，通過入戶調(diào)查來發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找到案件突破口！”
入戶調(diào)查不難，但非常辛苦，尤其是在線索不明的情況下。審計(jì)清單上的地址夾雜著新門牌號和舊門牌號，對不上門牌號是家常便飯。還有的公房深藏在巷子最角落的拐角處，有的則是一整棟樓房中的某幾層，面積很小，極難被發(fā)現(xiàn)。
辦案人員懷疑，這是因?yàn)榉抗芫值娜嗽谫Y料中故意使用舊門牌號，以增加調(diào)查的難度。后來的事實(shí)證明，他們的懷疑是對的。
后來，辦案人員發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，找到上年紀(jì)的街坊才能勉強(qiáng)找到舊門牌地址，這些都是年輕一代不知道的。
經(jīng)過整整65天的努力，辦案人員艱難地取得了進(jìn)展。他們發(fā)現(xiàn)，維修項(xiàng)目的房屋實(shí)際與記錄的情況相差十萬八千里。在核實(shí)維修項(xiàng)目地址的時(shí)候，像前文所述找到剩下一面殘缺的斷墻的情況都存在。
隨著調(diào)查的深入，辦案人員在核對表格的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)記錄的公房維修內(nèi)容漏洞百出。有的房屋根本沒有修繕，有的出現(xiàn)同一個(gè)地方在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了多次相同項(xiàng)目的維修。結(jié)算書是分次結(jié)算的，并非一次性報(bào)價(jià)，同樣的維修項(xiàng)目出現(xiàn)多次報(bào)價(jià)相同，每一個(gè)數(shù)據(jù)連一分一毫都不差，維修價(jià)格記錄出奇一致。
調(diào)查組不斷擴(kuò)大辦案涉及范圍，從2016年繼續(xù)往前推算，查找的范圍越來越大，發(fā)現(xiàn)的問題也越來越多，調(diào)查組開始約談金平房管所和工程項(xiàng)目有關(guān)人員。
第二堵“墻”
所有被約談人員口徑異常一致，均拒不承認(rèn)該所存在在公租房零星修繕工程中造假、以套取財(cái)政資金的事實(shí)
沒人承認(rèn)自己有問題，尤其是線索還沒成為證據(jù)的時(shí)候。送走了最后一個(gè)約談對象李某，聽著他離開時(shí)帶動的沉悶關(guān)門聲，小郭覺得自己又遇到了一堵墻。
金平房管所的部分職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公租房和直管公房的日常修繕工程，具體實(shí)施是先通過公開招投標(biāo)形式確定該所轄區(qū)內(nèi)房屋零星維修年度承包商，由中標(biāo)承包商負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的施工維修。從2013年起，中標(biāo)承包商就是邱某、沈某等人所在的汕頭某建筑公司。該項(xiàng)目工程款的撥付，也就是所謂的公共租賃住房維護(hù)費(fèi)，都是由金平房管所對已實(shí)施的修繕工程進(jìn)行審批結(jié)算后，上報(bào)該市財(cái)政局批準(zhǔn)，再將工程款撥付給承包商。
針對上述情況，調(diào)查組先后約談了邱某、沈某、胡某以及金平房管所所長蔡某、副所長趙某，具體負(fù)責(zé)公租房、直管公房修繕工程審批的該所工程股股長陳某、副股長李某等人。
面對紀(jì)檢監(jiān)察人員的調(diào)查，所有被約談人員均拒不承認(rèn)該所存在在公租房零星修繕工程中造假、以套取財(cái)政資金的事實(shí)。
此時(shí)，一個(gè)看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腔奶频?ldquo;借口”被他們出乎意料地一致供出——“偽造42套結(jié)算書套取財(cái)政資金8萬元用于支付施工隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的勞務(wù)費(fèi)。”
調(diào)查組人員通過對邏輯性進(jìn)行多次研判，并仔細(xì)研究房管所與中標(biāo)承包商簽訂的合同，合同中條款已經(jīng)寫明勞務(wù)費(fèi)包工。“也就是說，勞務(wù)費(fèi)這個(gè)說法是不合理的，也是該所為了迎合調(diào)查編造的說法。”辦案人員小楊說。
調(diào)查組郁悶就郁悶在這里——明明知道結(jié)算書是假的，卻不知道真假如何辨認(rèn)；明明知道約談對象在避重就輕，但此時(shí)還抓不到證據(jù)。
“他們一口咬定只有42套結(jié)算書作假，我們便擴(kuò)大外圍調(diào)查范圍加大力度，深挖案件，推翻他們的口徑。不斷提供新的證據(jù)，并要他們進(jìn)行解釋，解釋不出來的時(shí)候，他們就開始慌了。”小楊回憶。
汕頭市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)層研判認(rèn)為，相關(guān)人員虛假口徑異常一致且與前期外調(diào)情況嚴(yán)重不符的情況表明，該案涉案人員之間存在攻守同盟的約定。很快，汕頭市紀(jì)委作出研判涉案對象心理現(xiàn)場的決定——通過模擬涉案人員的犯罪心理，來選擇最佳的策略，選準(zhǔn)對象，集中力量，進(jìn)行強(qiáng)勢壓力傳導(dǎo)，攻破這道豎起來的心理“圍墻”。
首次突破
在整一條利益鏈里，有兩個(gè)人處于弱勢一方：李某以及施工隊(duì)沈某。他們所處的地位最低，權(quán)力最小，得到的利益也最少，但又是負(fù)責(zé)大量的具體實(shí)施工作
“分析金平房管所的權(quán)力架構(gòu)，我們發(fā)現(xiàn)，最強(qiáng)勢的當(dāng)屬所長蔡某，他說一不二，而且只和分管該所工程股的副所長趙某交好，其他人都沒有機(jī)會接觸到他。”小楊說，調(diào)查組隨之將蔡某列為“頭號硬骨頭”。
調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，蔡某在2013年8月開始擔(dān)任該所的一把手，2014年1月，經(jīng)過蔡某提拔，趙某任汕頭市金平房管所副所長，于是趙某對蔡某言聽計(jì)從。此外還有另一層隱形的關(guān)系也漸漸明朗——趙某是工程股副股長李某的“師父”，李某一般也聽從趙某的話。
而施工隊(duì)邱某、沈某等人在承接該所轄區(qū)內(nèi)公租房、直管公房修繕工程的過程中，在質(zhì)量審核、工程款撥付等方面，均需取得蔡某、趙某等人的支持，對于蔡某提出的要求，一般都盡量滿足。
“短期內(nèi)要從蔡某身上取得直接突破是較困難的，這個(gè)時(shí)候就需要使用迂回策略了。”汕頭市紀(jì)委調(diào)查組通過研判發(fā)現(xiàn)，在整條利益鏈里，有兩個(gè)人處于利益鏈弱勢一方。李某以及施工隊(duì)沈某在整個(gè)虛構(gòu)工程項(xiàng)目套取財(cái)政資金的過程中，所處的地位最低，權(quán)力最小，得到的利益也最少，但又是負(fù)責(zé)大量的具體實(shí)施工作，盲從心理嚴(yán)重。
這個(gè)較大的反差引起調(diào)查組關(guān)注，調(diào)查組決定集中調(diào)查力量在這兩人身上尋找突破口。
“壓力的傳導(dǎo)集中在點(diǎn)對點(diǎn)的傳導(dǎo)，摸清楚親信和外圍如何配合后，便抓住對方的矛盾點(diǎn)強(qiáng)攻不放。”小楊回憶，當(dāng)日調(diào)查組成員加大對李某的談話力度，從早上8點(diǎn)上班開始，持續(xù)到晚上11點(diǎn)，在規(guī)定范圍內(nèi)，將與李某的談話力度火候加到最大。
李某在政策的教育和思想工作的感化下欲言又止。
8月24日，調(diào)查繼續(xù)。小楊一行又一次一上班就到李某的房間，借閱查看相關(guān)的資料和記錄。然后又召集7個(gè)主要涉案人員，在汕頭市金平房管所開會，不斷做思想工作，講明利弊。
對于案件關(guān)鍵人物李某來說，過去的半年多，他一直在日夜煎熬中度過。提起去年8月，李某更是掩飾不住痛苦：“飯也吃不好，大段大段失眠，那個(gè)時(shí)候我連環(huán)衛(wèi)工人每天凌晨幾點(diǎn)在掃大街的聲音都能聽到，根本睡不著。”
“那天小楊等辦案人員到所里開會，我就已經(jīng)開始動搖了，他們重點(diǎn)談到和組織坦白，幫助案件偵辦的重要性。開完會我就已經(jīng)有跟大家說不如坦白吧。無奈，當(dāng)時(shí)我沒有得到任何人的認(rèn)同。大家都以為可以逃過法網(wǎng)。”李某說。
在說出真相前一夜特別漫長而痛苦。
李某回憶，“夜里沒有一刻眼睛是閉著的，頭腦里只有一個(gè)聲音，我要說出真相。我和妻子坦誠了這件事，她也十分支持我，希望我跟組織坦白一切。”
第二天一大早，7點(diǎn)多，李某打電話給專案組，說有情況要交代。
腐敗“玄機(jī)”
公租房（直管公房）是否需要維修，是否有真正予以維修在流程上無從考證，都是施工承包商和該所相關(guān)人員說了算
迷茫了3個(gè)月的案件，在層層烏云里透出一絲微光。李某作為涉案關(guān)鍵人物，交代了一直困惑著調(diào)查組的疑點(diǎn)——“真假”結(jié)算書，“玄機(jī)”逐漸浮出水面。
1983年就進(jìn)入房管系統(tǒng)工作的蔡某對業(yè)務(wù)相當(dāng)熟悉，他發(fā)現(xiàn)看似嚴(yán)密的審批流程，實(shí)際操作中可以進(jìn)行流程再造，鉆制度的空子：按照正常的房屋修繕工程項(xiàng)目報(bào)批流程，房管所各管理處接到轄區(qū)內(nèi)租戶的維修訴求后，報(bào)該所工程股，該工程股再通知施工承包商對相應(yīng)公租房（直管公房）予以修繕并對項(xiàng)目予以預(yù)結(jié)算，經(jīng)該所工程股初核后，報(bào)修繕項(xiàng)目所在轄區(qū)管理處負(fù)責(zé)人復(fù)核確認(rèn)，再經(jīng)該所分管修繕項(xiàng)目所在轄區(qū)管理處的副所長以及分管工程股的副所長審核，最后經(jīng)該所所長蔡某審批同意上報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后，將工程款撥付給施工承包商。
但是，整個(gè)流程中，沒有租戶提出維修需求的簽名確認(rèn)，在維修完成后，也沒有租戶對維修結(jié)果的簽名確認(rèn)。公租房（直管公房）是否需要維修，是否有真正予以維修在流程上無從考證，都是施工承包商和該所相關(guān)人員說了算。這個(gè)漏洞就成為不法分子斂財(cái)?shù)?ldquo;百寶袋”。他們通過將審批流程進(jìn)一步簡化，直接跳過修繕項(xiàng)目所在轄區(qū)管理處負(fù)責(zé)人復(fù)核確認(rèn)這一步驟。
調(diào)查組突破了李某以后，辦案速度快了起來。李某坦言，“每年的年底或者是過節(jié)前，有幾批次的報(bào)銷單非常多，報(bào)銷量比較大，趁著那些整批報(bào)批資料比較多的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們就會將偽造的資料和真的資料夾雜在一起，向汕頭市財(cái)政局申報(bào)資金。”
2017年9月1日，第二號關(guān)鍵人物沈某心理防線崩塌。
在整個(gè)鏈條中，沈某處于工程的落實(shí)方，是提取修繕金作為現(xiàn)金的最關(guān)鍵人物。在沈某等人看來，蔡某通過趙某授意李某提供地址，再由沈某按地址虛構(gòu)結(jié)算書，從低于5000元的項(xiàng)目中一點(diǎn)一點(diǎn)套取修繕金，這種方法可以掩人耳目。
沈某還主動聯(lián)系該所各管理處的負(fù)責(zé)人，暗示他們可以套取財(cái)政資金或沖抵?jǐn)偱蓚€(gè)人施工費(fèi)用。漸漸的，部分人真的開始效仿了，他們以自己住宅裝修、發(fā)管理處人員補(bǔ)貼、慰問領(lǐng)導(dǎo)、私家車年審等理由，提供虛構(gòu)修繕工程報(bào)修單給沈某，套取財(cái)政資金或沖抵在沈某處攤派的個(gè)人施工費(fèi)用。蔡、趙以及負(fù)責(zé)審批的該所工程股等人由于本身存在造假的問題怕被其他人曝光，所以對于這類報(bào)修單也沒有嚴(yán)格審核，只能“睜一只眼閉一只眼”審批同意。
于是，腐敗蔓延開來。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該所有7個(gè)管理處共17人通過上述方式套取財(cái)政資金13.3萬元。
“與李某、沈某的談話還在繼續(xù)，另一邊，我們找到了沈某的兒子。”小楊回憶。
沈某的兒子是幫忙做結(jié)算材料的關(guān)鍵人物，當(dāng)調(diào)查組找到他時(shí)，其態(tài)度轉(zhuǎn)變非常快，沒有對抗，而是想方設(shè)法提供證據(jù)幫其父減輕罪責(zé)。“資金流向的年度報(bào)表，一開始是存儲在電腦里，后來父親讓我刪掉記錄，我覺得這樣不太好，偷偷保留了2016年的情況。”他說。
在鐵證如山的情況下，2017年9月中旬，原本雖然有交代但還心存僥幸的李某也終于將最關(guān)鍵的“賬簿”亮出來了。
“‘雙開’是什么意思？”
蔡某被“雙開”和提起公訴，他卻問“‘雙開’是什么意思？我是不是以后就不能回去房管所上班了？”
這個(gè)案件最關(guān)鍵的人物——金平房管所所長蔡某和副所長趙某，此時(shí)仍然不肯低頭。
2017年11月1日，“11.1專案組”正式宣布成立。當(dāng)天，汕頭紀(jì)委作出對趙某“兩規(guī)”的決定。被“兩規(guī)”的趙某當(dāng)天就接受專案組的談話，但對每個(gè)問題都只回復(fù)一個(gè)字“嗯”或“沒”，未交待半點(diǎn)案件情況。他甚至向執(zhí)法人員問“兩規(guī)”的具體含義。
11月4日，專案組再次到所里召開第三次會議。這次會議除進(jìn)一步進(jìn)行形勢利弊分析以及政策宣講外，還敦促有關(guān)人員向組織說清問題。會后，該所共有5人到專案組說清問題并退款12.82萬元。至此，該案涉案人員除蔡某、趙某外的其他人員均已全部交代存在的違紀(jì)違法問題，蔡、趙兩人被完全孤立。
后來蔡某描述在組織調(diào)查期間因腰傷住院的那段日子，不由自主地感慨：“我躺在醫(yī)院里，單位今天來匯報(bào)說誰誰誰主動去向組織交代問題，明天又告訴我誰誰誰已經(jīng)向組織退款，每天都有這些消息傳來，我自己感覺真的是在醫(yī)院躺著也難受，去單位上班也難受，主動向組織交代又缺乏決心，不說吧又不知道接下來會面對怎么樣的處理。”
趙某的“防線”在11月2日，也就是“兩規(guī)”后的第二天漸漸崩潰，他開始在專案組成員的訊問下，一點(diǎn)一點(diǎn)說出事情的緣由和真相，向組織坦白了自己犯下的錯(cuò)誤。
2018年1月17日，汕頭市監(jiān)察委員會成立。調(diào)查工作進(jìn)一步加速。
2018年1月24日，專案組一行來到金平房管所9樓會議室，很快就發(fā)現(xiàn)了任務(wù)目標(biāo)蔡某的身影——他正在和兩個(gè)所領(lǐng)導(dǎo)開會。小楊一行走了進(jìn)去，出示了談話通知書，并讓蔡某跟他們到談話室去。
蔡某就此走出了房管所。他根本沒有想到，就在那一天，他成為了全省監(jiān)委系統(tǒng)被留置的第一個(gè)對象。
被留置的第二天，蔡某承認(rèn)了他貪污腐敗的事實(shí)。
2月8日，在蔡某被留置的第15天，他同時(shí)接到三個(gè)“重磅”消息——組織對他作出“雙開”的決定，同時(shí)對其解除留置并移送檢察院審查起訴。這意味著，蔡某成為全省首宗監(jiān)委系統(tǒng)查結(jié)移送公訴的第一個(gè)人。
“‘雙開’是什么意思？我是不是以后就都不能回去房管所上班了？”在被提起公訴前，蔡某仍然不知道他犯下的錯(cuò)誤有多么嚴(yán)重。
焦點(diǎn)
腐敗的結(jié)局
該案汕頭市金平房管所涉及人員22名，其中正科級干部1名，副科級干部3名，股級干部9名，其他人員9名，其中該所所長蔡某、副所長趙某因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪被檢察機(jī)關(guān)提起公訴，另有7名人員受到黨政紀(jì)處分，3名人員被予以誡勉談話，其他10名人員被予以批評教育。
相關(guān)
待轉(zhuǎn)隸檢察官加入監(jiān)委專案組
汕頭市監(jiān)察委員會成立后，全要素運(yùn)用談話、訊問、詢問、查詢、留置等調(diào)查措施，堅(jiān)持慎用、用準(zhǔn)、用好的原則，就各項(xiàng)措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法重點(diǎn)研究，確保各項(xiàng)措施適用有規(guī)可依、有章可循、準(zhǔn)確適用，在“11.1”專案中，合理運(yùn)用除“凍結(jié)”之外的11項(xiàng)調(diào)查措施，為取證工作順利開展奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)監(jiān)委履職有力有效，使改革真正達(dá)到“1+1>2”的預(yù)期效果。
小楊介紹，在辦理“11.1”專案的過程中，針對首次查辦職務(wù)犯罪案件經(jīng)驗(yàn)不足、檢察人員尚未轉(zhuǎn)隸的情況，汕頭市紀(jì)委商請汕頭市檢察院選派2名經(jīng)驗(yàn)豐富、待轉(zhuǎn)隸的檢察官加入專案組，提前介入案件。專案組辦案過程中針對發(fā)現(xiàn)工作銜接上的操作“空白點(diǎn)”，迅速與市檢察院進(jìn)行溝通，確立了相關(guān)銜接工作機(jī)制，順利完成了案件的移訴和被調(diào)查對象的交接工作。
目前，汕頭市紀(jì)委監(jiān)委出臺《汕頭市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》，詳細(xì)編制了線索處置、初步核實(shí)、立案調(diào)查等5個(gè)方面的流程圖，設(shè)計(jì)與監(jiān)察工作措施配套的126種法律文書樣式，基本建成一套操作性強(qiáng)的工作運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)為監(jiān)委成立后工作順利運(yùn)行提供依據(jù)和指導(dǎo)，推動案件有序高效辦理。這也是為“11.1”專案依據(jù)該工作規(guī)程，較短時(shí)間內(nèi)完成了立案、調(diào)查、審理、移送等一系列法定程序打下基礎(chǔ)，整個(gè)辦案過程有條不紊，效率顯著提高。
轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)
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