國家將建立農業(yè)PPP示范區(qū) 鼓勵推廣農業(yè)PPP模式

政府和社會資本合作(PPP)模式推廣中，農業(yè)領域正不斷發(fā)力探索。
 

6月6日，財政部和農業(yè)部聯(lián)合公布《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》(《實施意見》)，希望探索農業(yè)領域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，改善農業(yè)農村公共服務供給，深化農業(yè)供給側結構性改革。

而去年底國家發(fā)改委和農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》(下稱《指導意見》)，也希望借PPP模式提升農業(yè)投資整體效率與效益，為加快農業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

農業(yè)PPP領域連續(xù)獲得財政、發(fā)改發(fā)文支持，意味著農業(yè)領域PPP模式正發(fā)力。

根據財政部PPP中心數據，在入庫的12700個PPP項目中，農業(yè)PPP項目為125個，占項目總數的不足1%。

目前農業(yè)領域發(fā)展急需資金，而且資金需求量較大，而財政資金無法滿足，因此通過PPP模式吸引社會資本投入農業(yè)領域，來優(yōu)化農業(yè)資金投入方式，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，改善農業(yè)公共服務供給，切實推動農業(yè)供給側結構性改革。

此次《實施意見》給出重點探索的六大領域為：農業(yè)綠色發(fā)展(畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等)、高標準農田建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農產品物流與交易平臺、“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)(信息進村入戶工程、農村電子商務平臺等)。

國家發(fā)改委《指導意見》重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業(yè)基礎設施建設和公共服務;引導社會資本參與農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目;鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)物聯(lián)網與信息化、農產品批發(fā)市場、旅游休閑農業(yè)發(fā)展。

上述兩份農業(yè)PPP領域發(fā)展意見有不少重合的部分，如高標準農田建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等。
 

為了發(fā)揮示范引領作用，財政部與農業(yè)部聯(lián)合組織開展國家農業(yè)PPP示范區(qū)，以經驗總結和案例推廣來推動形成一批可復制、可推廣的成功模式。

各省(區(qū)、市)財政部門會同農業(yè)部門擇優(yōu)選擇1個農業(yè)產業(yè)特點突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級地區(qū)作為農業(yè)PPP示范區(qū)向財政部、農業(yè)部推薦。財政部、農業(yè)部將從中擇優(yōu)確定“國家農業(yè)PPP示范區(qū)”。

國家農業(yè)PPP示范區(qū)所屬PPP項目，將在PPP示范項目申報篩選和PPP以獎代補資金中獲得優(yōu)先支持。

值得注意的是，在近些年PPP模式呈現(xiàn)爆發(fā)式推廣下，財政部愈加重視規(guī)范。此次《實施意見》專辟一章，強調項目規(guī)范實施。

這包括嚴格篩選項目，合理分擔風險，嚴格債務管理。

比如，各地財政部門、農業(yè)部門要認真組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，加強本轄區(qū)內PPP項目財政支出責任統(tǒng)計和超限預警，嚴格政府債務管理，嚴禁通過政府回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債，嚴禁項目公司債務向政府轉移。

另外，政府可以參股農業(yè)PPP項目公司，但應保障項目公司的經營獨立性和風險隔離功能，不得干預企業(yè)日常經營決策，不得兜底項目建設運營風險。
 

為了鼓勵農業(yè)PPP模式推廣，財政部要求保障項目合理回報，提供融資支持，完善定價調價機制，并在用地上給予傾斜。

比如，財政部將充分發(fā)揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導作用，帶動更多金融機構、保險資金加大對農業(yè)PPP項目的融資支持。并加強與國家農業(yè)信貸擔保體系的合作，鼓勵各地設立農業(yè)PPP項目擔保基金，為PPP項目融資提供增信支持。

此外，《實施意見》還提出創(chuàng)新開發(fā)適合農業(yè)PPP項目的保險產品。開展農業(yè)PPP項目資產證券化試點，探索各類投資主體的合規(guī)退出渠道。

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