69家央企集團(tuán)“大變身”： 邁向公司制 四大支持政策確保年底完成

 

　　今年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在媒體見面會(huì)上曾透露，加快推進(jìn)全民所有制企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前置性條件，是國(guó)有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。

 

　　白英姿透露此次改革中央決心大，改革已被列入中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《2017年工作要點(diǎn)任務(wù)書》中，國(guó)資委已下達(dá)任務(wù)，要求每個(gè)獨(dú)立法人獨(dú)立寫方案，按股權(quán)關(guān)系報(bào)批。

 

　　據(jù)悉，央企母公司的改制方案9月底之前報(bào)國(guó)資委，子公司按企業(yè)規(guī)定程序報(bào)批，確保11月底之前工作全部完成。“母公司和各級(jí)子公司是并列進(jìn)行，不是互為條件、互相等待。”

 

　　國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗表示，國(guó)資委決心在2017年底前，完成國(guó)資委監(jiān)管的所有中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）的改制工作，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。“推進(jìn)公司制改制，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，而不僅僅是企業(yè)組織形式的簡(jiǎn)單變更。”白英姿強(qiáng)調(diào)。

 

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，中央之所以下定決定要在年內(nèi)完成公司制改制，因?yàn)檫@對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革、建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制具有重要意義。如果真的落實(shí)了這一目標(biāo)，過(guò)去二十多年的國(guó)企改革將迎來(lái)一顆含金量極重的成果。

 

 

　　根據(jù)國(guó)資委提供的最新資料，截至2016年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)層面達(dá)到了95.8%。但101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)；近5萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。從資產(chǎn)層面看，現(xiàn)在50萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)中，未改制的是13萬(wàn)億，其中集團(tuán)總部有8萬(wàn)億，所屬各層子公司將近5.66萬(wàn)億。

 

　　在這3000多家全民所有制企業(yè)的改制難題中，央企集團(tuán)公司的改制是難中之難。

 

　　此前李錦曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，之所以國(guó)企改革多在二三級(jí)子公司層面推進(jìn)，是因?yàn)槿粼谘肫蠹瘓F(tuán)公司層面進(jìn)行混改與多元化改革，首要條件是集團(tuán)公司需具備公司制基礎(chǔ)，但央企集團(tuán)層面多半仍是全民所有制企業(yè)。

 

　　國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示，目前101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，即近七成尚未具備公司制基礎(chǔ)。

 

　　“我們現(xiàn)在講的上市、混合制所有制、股權(quán)多元化的前提就是公司制，也包括類似的治理結(jié)構(gòu)、三項(xiàng)制度改革、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，公司制改革都是前提條件。”國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗認(rèn)為，目前很多國(guó)有企業(yè)是按照《企業(yè)法》注冊(cè)登記，卻按《公司法》運(yùn)行，即便現(xiàn)在央企中已有85家建立了規(guī)范的董事會(huì)，但是這些企業(yè)中有很多卻是按照企業(yè)法注冊(cè)的。彭華崗認(rèn)為，改制也是依法治國(guó)的一個(gè)很重要的措施。

 

　　“央企集團(tuán)層面改制的最大困難在于成本高。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心資深專家、中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭建國(guó)認(rèn)為，2009年實(shí)施的《國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定了可以將獨(dú)資企業(yè)改獨(dú)資公司、獨(dú)資公司改控股有限公司、控股公司改為非控股公司等。但按照《國(guó)資法》規(guī)定，企業(yè)改制要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由于很多央企擁有的房產(chǎn)資源這些年增值很高，且不少劃撥用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地時(shí)，交的出讓金也大，土地增值費(fèi)用高。因此即便中央企業(yè)有意愿改制，如果沒有引進(jìn)增量資本，重新評(píng)估之后的資產(chǎn)變大需要承擔(dān)的稅金非常高，且這些放大的資產(chǎn)中有很多非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，不能產(chǎn)生效益，還會(huì)攤薄每股資產(chǎn)收益，對(duì)企業(yè)外部形象影響大，負(fù)擔(dān)大，因而不少央企集團(tuán)有所顧慮，遲遲不愿推進(jìn)改制。

 

　　為解決改制面臨的困難和問題，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改制工作，國(guó)資委研究起草了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，經(jīng)征求財(cái)政部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、工商總局、法制辦等相關(guān)部門及全國(guó)人大法工委的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，《實(shí)施方案》于6月26日由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會(huì)議審議通過(guò)；7月19日，由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

 

 

　　據(jù)了解，《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》明確了公司制改制的支持政策，在國(guó)有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

 

　　比如在劃撥土地處置。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或具有國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。另外，公司制改制企業(yè)還能按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

 

　　“有財(cái)政部和稅務(wù)部門等支持，改制工作會(huì)提速。”彭建國(guó)認(rèn)為，這些支持政策不會(huì)額外增加大成本，“大錢”都是通過(guò)政策解決了，因此對(duì)央企改革有著非常好的政策契機(jī)。

 

　　據(jù)新華社報(bào)道，實(shí)施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優(yōu)惠支持”“工商變更登記”“資質(zhì)資格承繼”四方面的政策支持，為央企改制順利推進(jìn)提供支撐。比如，在稅收方面，實(shí)施方案明確，公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

 

　　此外，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)施方案要求，嚴(yán)格履行決策程序，加強(qiáng)對(duì)改制全流程的監(jiān)管，堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，國(guó)資委為確保年底前全面完成改制工作，成立了專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌研究、協(xié)商解決改制工作中的重要問題和難點(diǎn)問題，并敦促各大央企成立專門的工作小組，把完成改制作為下半年工作的重中之重，制定詳細(xì)的計(jì)劃，落實(shí)改制工作。

 

　　據(jù)了解，中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國(guó)有獨(dú)資公司，由國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院同意后批準(zhǔn)。中央企業(yè)所屬子公司的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

 

　　白英姿透露，國(guó)資委已經(jīng)向各大央企下達(dá)任務(wù)，要求抓緊制定改制的具體方案，而且是每個(gè)獨(dú)立法人要獨(dú)立寫方案。按照國(guó)資委的要求，央企母公司9月底之前報(bào)國(guó)資委，子公司按企業(yè)規(guī)定程序報(bào)批，確保11月底之前工作全部完成。“母公司和各級(jí)子公司是并列進(jìn)行的，不要互為條件、互相等待。”