實施“雙百行動”綜合試點打響防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)
今年國資國企將迎全局性改革
將制定央企投資監(jiān)督細則和建立金融業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)控報告體系
2018年，國資國企將迎來全局性改革?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，1月15日召開的中央企業(yè)、地方國資負責(zé)人會議提出，今年要著力抓好八方面重點工作，其中改革試點從單個走向綜合，未來要實施“雙百行動”，擴大國有資本投資、運營公司試點范圍，推進綜合改革。同時，防范化解重大風(fēng)險是國有企業(yè)打贏三大攻堅戰(zhàn)的重中之重，主要工作是去杠桿、減負債、防風(fēng)險，將制定央企投資監(jiān)督細則，并研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)控報告體系。
國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，2017年國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入50萬億元，同比增長14.7%；實現(xiàn)利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%。中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元，同比增長13.3%；實現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長15.2%，增速創(chuàng)五年來最好水平。
“在經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下取得這樣的成績實屬不易。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶在上述會議上表示，這背后除了搶抓機遇開拓市場，聚焦做強做優(yōu)實業(yè)，還有綜合施策降本增效、大力推動去庫存清應(yīng)收、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列工作。
2017年中央企業(yè)的一系列數(shù)據(jù)顯示，成本費用增幅低于收入增幅0.4個百分點，成本費用利潤率同比提高0.1個百分點；“兩金”余額增幅低于營業(yè)收入增幅4.1個百分點，存量“兩金”壓降超過50%，實現(xiàn)年度壓控目標(biāo)；共化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、煤炭過剩產(chǎn)能2703萬噸，主動淘汰、停建、緩建煤電項目51個；累計減少法人8390戶，減少比例達16.1%，節(jié)省管理費用135億元。
與此同時，國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展。其中，中央企業(yè)及子企業(yè)全力推進公司制改制，改制工作基本完成，各地國資委所監(jiān)管一級企業(yè)公司制改制面近97%；中央企業(yè)8家投資公司試點和2家運營公司試點積極探索完善國有資本投資運營機制，各地國資委共改組組建國有資本投資、運營公司89家；全國“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議的達80%，陜西、湖北等23個地方和64家中央企業(yè)超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
值得注意的是，作為本輪國企改革的突破口，2017年電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域開展了混合所有制改革試點，引入各類投資者40多家，資本超過900億元。中央企業(yè)首批10戶員工持股試點子企業(yè)完成首期出資入股，27個地方158戶企業(yè)試點有序推進。
國務(wù)院國資委提出，2018年生產(chǎn)經(jīng)營主要目標(biāo)是國有資本保值增值率、回報率要進一步提升，企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進一步提高，資產(chǎn)負債率進一步下降。“這實際上是為國企的高質(zhì)量發(fā)展提出了標(biāo)準(zhǔn)體系，是國企發(fā)展的重要突破和標(biāo)志。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，2018年將是國企高質(zhì)量發(fā)展的開場年。
要實現(xiàn)這一切，“要著力抓好八個方面重點工作。”肖亞慶稱。
其中，包括著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要大力化解過剩產(chǎn)能，2018年中央企業(yè)要完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸目標(biāo)任務(wù)，積極推動煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。
同時，要著力抓好改革舉措落實落地，進一步推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。“之前的十項改革試點都是單項的，未來要實施‘雙百行動’，選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，深入推進綜合改革。”肖亞慶透露，還要在總結(jié)國有資本投資、運營公司試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大兩類公司試點范圍，推進綜合性改革，著力提高國有資本運作效率和水平。
國資委研究中心研究員胡遲向《經(jīng)濟參考報》記者表示，經(jīng)過近幾年鋪墊準(zhǔn)備，到2018年年底國企有望取得更大的全局性突破。兩類公司、混改等試點已經(jīng)進行一段時間，下一步應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，各項改革在試點外的范圍鋪開。
國資委2018年的另一大重點任務(wù)則是著力抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。國資委黨委書記郝鵬表示，黨中央把防范化解重大風(fēng)險作為“三大攻堅戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，各級國資委和央企要在這方面主動作為，重點是做好去杠桿、減負債、防風(fēng)險工作。
數(shù)據(jù)顯示，2017年中央企業(yè)整體資產(chǎn)負債率穩(wěn)中有降，40家企業(yè)降幅超過1個百分點；按照國資委的安排，2018年要嚴控各類債務(wù)風(fēng)險，持續(xù)做好負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，力爭中央企業(yè)帶息負債占負債總額比例進一步降低、平均資產(chǎn)負債率穩(wěn)中有降。
同時，肖亞慶表示，要嚴控投資風(fēng)險，制定《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實施細則，細化投資事前、事中、事后監(jiān)管。此外，目前有63家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家承擔(dān)了1713個項目，境外投資、法律訴訟、廉潔等國際化經(jīng)營風(fēng)險也需要嚴控。
國資委還強調(diào)嚴控金融業(yè)務(wù)，嚴禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務(wù)。要求全面加強委托貸款、內(nèi)保外貸、融資租賃等高風(fēng)險業(yè)務(wù)管控，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)貿(mào)易”，堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起。研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)控報告體系，開展風(fēng)險自查專項活動。（記者王璐 實習(xí)記者黃可欣）
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