上海頒發(fā)科改"25條"加快科創(chuàng)中心建設

　　為全面落實中央關于科技體制改革的部署要求。日前，在上海市政府新聞發(fā)布會上，上海副市長吳清介紹了上海市委辦公廳、市政府辦公廳最新印發(fā)出臺的《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（簡稱上海科改“25條”），引起科技界廣泛關注。

　　上?？聘?ldquo;25條”提出促進各類主體創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動科技成果轉移轉化、改革優(yōu)化科研管理、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、推進創(chuàng)新文化建設等六大改革任務，包含25條，進一步推動上海市科技體制改革向縱深發(fā)展，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

　　在高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構科研體制改革方面，提出，進一步擴大這三類單位在科研活動中的自主權，根據(jù)機構功能使命，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價與年度抽查評價相結合的評估機制，評估結果作為經(jīng)費預算、績效工資、領導干部考核等事項的重要依據(jù)。對于企業(yè)，提出“鼓勵支持民營科技企業(yè)承擔政府科研項目和創(chuàng)新平臺建設”；“對國企在技術創(chuàng)新和研發(fā)機構、研發(fā)與轉化功能型平臺建設等方面的投入，在經(jīng)營業(yè)績考核中‘視同于利潤’”。對于新型研發(fā)機構，科改“25條”鼓勵社會力量參與，將在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面給予其科研事業(yè)單位同等待遇，以及后補助、稅收激勵等普惠性政策。對于重要新型研發(fā)機構，政府通過定向、擇優(yōu)委托等形式予以支持。

　　建立事業(yè)單位績效工資總量正常增長機制，提高科研人員的收入水平，規(guī)定“競爭性科研項目中用于科研人員的勞務費用、間接費用中績效支出，經(jīng)過技術合同認定登記的技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬金提取，職務科技成果轉化獎酬支出，均不納入事業(yè)單位績效工資總量”。此次明確規(guī)定，“四技”服務（技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢和技術服務）的獎酬金不納入績效工資總量，能切實增加科研人員收入。

　　在科研項目經(jīng)費管理方面，上?？聘?ldquo;25條”針對備受關注的勞務費、設備采購等問題，規(guī)定“競爭性科研項目直接費用中除新增單價50萬元以上的設備和勞務費預算總額調(diào)增外，預算調(diào)整權限全部下放給項目（課題）承擔單位。在內(nèi)控健全、不突破勞務費總量的前提下，承擔財政科研項目的單位可自主確定科研項目的勞務費發(fā)放標準”。長期以來，我國科研經(jīng)費管理在一定程度上存在“見物不見人”的弊端，科研經(jīng)費中允許用于人員費的支出比例較低，課題經(jīng)費申報和評審中有勞務費比例限制。這些規(guī)定與科研工作實際需求脫節(jié)，難以真實體現(xiàn)科研人員的智力投入。上海做出的政策突破，會讓科研人員更有尊嚴，更好激發(fā)他們的工作積極性。

　　為推動科技成果轉移轉化，除了激勵科研人員，也要增加技術轉移服務人員的獲得感。上海科改“25條”提出，為加強高校、科研院所技術轉移體系建設，可以在科技成果轉化凈收入中提取不低于10%的比例，用于技術轉移專業(yè)機構能力建設和人員獎勵。上?？苿?chuàng)中心“22條”規(guī)定，“允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70%”，然而除了研發(fā)團隊，科技成果轉移轉化也需要技術轉移服務人員的辛勤付出，這一群體也應得到轉化收益激勵。

　　同時，對于技術轉移服務人才的評價，應實行有別于科研人才的分類評價。要求“設立技術轉移專業(yè)崗位，為技術轉移人才提供晉升通道”。在推動科技成果轉移轉化方面，做出的突破還包括：試點取消職務科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序，建立符合科技成果轉化規(guī)律的國有技術類無形資產(chǎn)投資監(jiān)管機制；具有獨立法人資格的事業(yè)單位領導，作為科技成果主要完成人或?qū)Τ晒D化做出重要貢獻的，可獲得現(xiàn)金、股權或出資比例的獎勵。

　　支持外商投資企業(yè)設立實驗室、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心和博士后科研工作站，鼓勵外資研發(fā)中心轉型升級成為全球性研發(fā)中心；對創(chuàng)新資源全球配置方面起關鍵節(jié)點作用的外資全球研發(fā)中心和具有獨立法人資格的研發(fā)中心，給予跨國公司地區(qū)總部同等政策支持；支持外資機構參與上海市研發(fā)公共服務平臺、眾創(chuàng)空間等建設，支持外商投資企業(yè)承擔政府科研項目?？蒲腥藛T需要臨時出國，“出訪次數(shù)、團組人數(shù)、在外天數(shù)和證件管理要求等根據(jù)工作需要據(jù)實安排”；因?qū)W術交流、合作方面需要臨時出國的，可給予更大的便利。（記者 余新江）

　　轉自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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