國(guó)投：“輸血式”公益扶貧和“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合

　　國(guó)投集團(tuán)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)思想和黨中央各項(xiàng)決策部署，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等八部門“做好新一輪中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作”的要求，以“輸血式”公益扶貧和“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的方式，全力做好甘肅省寧縣、合水縣的定點(diǎn)扶貧工作。黨的十八大以來(lái)，捐贈(zèng)投入3310.9萬(wàn)元，幫助23311貧困人口脫貧。

　　高度重視 把扶貧作為重大政治任務(wù)

　　成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)扶貧。國(guó)投集團(tuán)成立了由黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)王會(huì)生擔(dān)任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨群工作部，明確專人專崗負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議及專題工作座談會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究幫扶工作，推進(jìn)具體項(xiàng)目落地，確保2020年定點(diǎn)扶貧縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　廣泛調(diào)查研究，編制工作規(guī)劃。國(guó)投集團(tuán)黨組主要負(fù)責(zé)同志多次帶隊(duì)到定點(diǎn)扶貧縣開(kāi)展調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)戶、學(xué)校和企業(yè)座談交流，探討脫貧途徑。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)接各縣脫貧規(guī)劃，編制國(guó)投集團(tuán)2016-2020年扶貧工作規(guī)劃，倒排扶貧工作時(shí)間表。明確了“十三五”期間國(guó)投集團(tuán)定點(diǎn)扶貧工作目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措，確立了投資億元扶貧資金、幫扶萬(wàn)名貧困人口、結(jié)對(duì)千名困難學(xué)生、助力百個(gè)貧困村組、派出數(shù)十名掛職干部的“億萬(wàn)千百十”總體思路，為國(guó)投集團(tuán)扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了行動(dòng)指南和制度保障。

　　建立工作機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。通過(guò)建立總部統(tǒng)籌集團(tuán)資源形成合力，調(diào)研決策幫扶項(xiàng)目，提供資金支持；專業(yè)子公司跟蹤、指導(dǎo)和支持扶貧項(xiàng)目；扶貧干部會(huì)同當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)戶落實(shí)扶貧項(xiàng)目的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保定點(diǎn)扶貧舉措得到落實(shí)。

　　無(wú)償支持 專注“輸血式”項(xiàng)目落實(shí)

　　2015-2017年，國(guó)投集團(tuán)按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，積極響應(yīng)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的“告別窯洞”“百縣萬(wàn)村三缺（缺水、缺電、缺路）建設(shè)”“同舟工程--‘救急難’行動(dòng)”“農(nóng)村陣地”等工程建設(shè)活動(dòng)，共無(wú)償投入資金2457.4萬(wàn)元，參與支持村組“斷頭路”建設(shè)、危舊房改造、村委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資助困難學(xué)生、特色產(chǎn)業(yè)扶持、幫扶特殊困難群體（殘疾人）等6類47個(gè)項(xiàng)目，參與幫扶15193貧困人口脫貧。同時(shí)，率先開(kāi)展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”試點(diǎn)，加快脫貧進(jìn)度、防止返貧。

　　支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，共幫扶兩縣7個(gè)村修建“村組通”水泥路39.8公里，修建漫水橋一座，惠及9210名貧困人口出行難、農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)難的問(wèn)題。

　　支持易地搬遷、危舊房改造方面，重點(diǎn)支持易地搬遷、危房改造及告別窯洞項(xiàng)目及相關(guān)的路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施，惠及426戶1233名貧困人口。

　　支持基層陣地建設(shè)方面，國(guó)投積極支持農(nóng)村陣地建設(shè)，參與7個(gè)村支部和村委會(huì)建設(shè)，安裝路燈80盞，改善村委會(huì)辦公條件和豐富群眾文化生活，惠及4122人。

　　支持困難學(xué)生上學(xué)方面，設(shè)立 “國(guó)投新長(zhǎng)城-特困高中生自強(qiáng)班”10個(gè)，資助700名貧困高中生和209名貧困大學(xué)生；搭建4個(gè)“夢(mèng)想中心”、陽(yáng)光家園教室，創(chuàng)新教學(xué)方式、拓寬學(xué)生視野。

　　支持特色產(chǎn)業(yè)方面，在7個(gè)村“創(chuàng)業(yè)互助金”注資250萬(wàn)元；引入高附加值經(jīng)濟(jì)作物羊肚菌種植產(chǎn)業(yè)，資助貧困戶入股合作社，戶均年分紅可達(dá)到3000元左右；進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”試點(diǎn)建設(shè)，扶持蒿咀鋪鄉(xiāng)蒿咀鋪村開(kāi)展電商經(jīng)營(yíng)及專業(yè)人才培養(yǎng)，惠及75名貧困人口；扶持283戶貧困農(nóng)戶入股蘋果種植。

　　支持民生事業(yè)、幫扶特殊困難群體方面，修建2座殘疾人康復(fù)中心；資助526戶貧困群眾繳納農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；為2200戶貧困戶繳納“脫貧保”保費(fèi)兜底；春節(jié)慰問(wèn)1200戶生活困難群眾；動(dòng)員黨員干部結(jié)對(duì)幫扶200戶貧困戶。

　　創(chuàng)新方式 推進(jìn)“造血式”項(xiàng)目落地

　　基金扶貧。國(guó)投集團(tuán)出資20億元參與設(shè)立并管理貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模合計(jì)182億元；全資設(shè)立國(guó)投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)投創(chuàng)益），負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)作。為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，從服務(wù)甘肅省建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，立足資源稟賦，依托產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)接市場(chǎng)需求，最終將國(guó)家政策支持、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、扶貧帶動(dòng)效果明顯的特色中藥材和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地確定為產(chǎn)業(yè)基金投資重點(diǎn)。

　　一方面，國(guó)投創(chuàng)益與甘肅省優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)接，與“中天羊業(yè)”建設(shè)肉羊繁殖和深加工基地，通過(guò)“良種供應(yīng)+全程服務(wù)+回收加工”模式，擴(kuò)展貧困戶利益連接規(guī)模；與“中天藥業(yè)”建設(shè)中草藥收儲(chǔ)和初加工基地，充分發(fā)掘甘肅作為中藥大省的潛力，通過(guò)“中草藥基地+訂單式收儲(chǔ)”模式，為貧困戶提供穩(wěn)定就業(yè)和種植收益，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)戶均增收7700元/年；與長(zhǎng)城果汁集團(tuán)建設(shè)濃縮果汁加工項(xiàng)目，立足當(dāng)?shù)刎S富的蘋果資源，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平，帶動(dòng)貧困人口種植有機(jī)蘋果8000余畝。

　　另一方面，國(guó)投創(chuàng)益主動(dòng)引導(dǎo)知名企業(yè)到甘肅省投資，共同開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)特色資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體發(fā)展。與“牧原股份”在全國(guó)55個(gè)貧困縣（含寧縣）建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地；與“神農(nóng)本草”在合水縣建設(shè)中藥飲片加工廠；同時(shí)，與大唐電信在全國(guó)相關(guān)貧困縣（含合水縣）建設(shè)呼叫中心外包基地，帶動(dòng)更多貧困人口就業(yè)。

　　信托扶貧。國(guó)投集團(tuán)不斷研究發(fā)現(xiàn)各類金融工具在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的支持潛力，2016年，《慈善法》正式實(shí)施之際，設(shè)立“國(guó)投慈善1號(hào)慈善信托”，成為業(yè)內(nèi)首單。2018年，與銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)嘗試“慈善信托+合作社+農(nóng)戶”的創(chuàng)新合作機(jī)制，聯(lián)合設(shè)立“國(guó)投泰康信托·2018甘肅臨洮產(chǎn)業(yè)扶貧慈善信托”，信托資金作為債務(wù)支持建立臨洮百合生產(chǎn)基地，直接幫扶130戶建檔立卡貧困戶，共帶動(dòng)2600戶農(nóng)戶種植百合；同時(shí)，債務(wù)利息按年返回信托計(jì)劃直接資助無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶20人，戶均2000元/年。

　　持之以恒 加強(qiáng)扶貧工作力度

　　加大對(duì)定點(diǎn)幫扶縣的投入力度。2018-2020年，國(guó)投集團(tuán)將繼續(xù)對(duì)甘肅省寧縣、合水縣支持資金3000萬(wàn)元：開(kāi)展教育幫扶，資助1500名高中生、300名大學(xué)生完成學(xué)業(yè)；發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大羊肚菌、蘋果、百合、土豆、黃花菜等農(nóng)作物種植面積，并嘗試引入加工企業(yè)合作提升產(chǎn)品附加值；進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣，拓展各類農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；組織農(nóng)技和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升貧困人口勞動(dòng)技能，支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展項(xiàng)目；開(kāi)展黨員結(jié)對(duì)幫扶，組織號(hào)召公司黨員干部結(jié)對(duì)600戶貧困家庭、600名貧困學(xué)生。

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧基金的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)投集團(tuán)將繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧基金的資源整合能力，著力打造具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)助力甘肅省脫貧攻堅(jiān)。一是規(guī)劃與 “牧原股份”合作，在甘肅省投資建設(shè)規(guī)?；i養(yǎng)殖基地，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)升級(jí)降本增效，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)。二是實(shí)施健康扶貧工程，與達(dá)康醫(yī)療、何氏眼科等醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立?？漆t(yī)療服務(wù)體系，在部分中央企業(yè)在甘肅省定點(diǎn)扶貧縣建立血透和眼科中心，采取公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、收費(fèi)與免費(fèi)相適宜的運(yùn)營(yíng)模式，為因病致貧返貧人口提供免費(fèi)血透和白內(nèi)障手術(shù)治療。

　　加大扶貧模式的創(chuàng)新力度。國(guó)投集團(tuán)將以產(chǎn)業(yè)基金和慈善信托為依托，借助資本紐帶，在復(fù)制推廣已有扶貧模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新資源組合方式和資金使用模式，因地制宜地深入探索 “政策+資源”“企業(yè)+市場(chǎng)”“集體經(jīng)濟(jì)+共建共管”“技能培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)基地”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈”等多種精準(zhǔn)脫貧模式，從源頭上解決定點(diǎn)縣缺少支撐產(chǎn)業(yè)、缺乏資金等問(wèn)題。

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)資委網(wǎng)站

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