治理違規(guī)校外培訓必須“常回頭看看”

　　如果要評選去年教育領域的熱門話題，“校外培訓機構治理”無疑能奪得魁首。去年2月13日，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，在全國范圍內對超前教、超前學、違規(guī)辦學、沒有辦學資質的培訓機構進行整頓。去年8月，國務院辦公廳又印發(fā)《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，從規(guī)范校外培訓機構的關鍵環(huán)節(jié)入手，提出了一系列治理措施。嚴令之下，校外培訓機構專項治理取得階段性成效。

　　教育部部長陳寶生在公開場合表示“：去年我們調研了全國40.1萬家校外培訓機構，其中有27.3萬家機構存在違規(guī)，目前已經整頓了約20萬家。”盡管教育部門三令五申，但受多方面因素影響，仍有一些校外培訓機構“頂風作案”。因此，加強督察督辦、加快建立校外培訓機構治理的長效機制仍是今年教育工作的重點任務。

　　多地啟動“回頭看”工作

　　近期，全國多地陸續(xù)啟動校外培訓機構治理“回頭看”工作。除此之外，還相應出臺了關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的實施意見。

　　為鞏固校外培訓機構專項治理工作成效、建立健全工作機制、實現(xiàn)長效監(jiān)管，近期，全國多地陸續(xù)啟動校外培訓機構治理“回頭看”工作。

　　3月20日，河南省召開全省校外培訓機構專項治理工作推進會，表示將對培訓內容進行嚴格規(guī)范，對違規(guī)機構繼續(xù)堅持零容忍。河南省于今年1月啟動校外培訓機構治理“回頭看”工作，針對校外培訓機構培訓行為制定了“嚴禁未取得辦學許可證開展學科類培訓活動”等“十嚴禁”、針對中小學校辦學行為制定了“不準超量布置學生課外作業(yè)”等“七不準”，并對各地集中整改回頭看情況進行抽查和暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題在全省通報。

　　3月12日，浙江省教育廳公布了《關于切實做好校外培訓機構專項治理“回頭看”的通知》，明確將以隨機檢查的方式，對各市、縣（市、區(qū)）校外培訓機構專項治理“回頭看”工作進行檢查。

　　記者進一步了解到，此次檢查以“三查三看”為重點，“三看”包括：一看機制建設，看是否細化工作舉措、屬地責任是否落實到位；二看準入規(guī)范，看是否建立設置標準、實施“最多跑一次”、信息共享互聯(lián)；三看整治實效，看是否底數(shù)清、情況明、分類整改是否到位。“三查”則包括是否做好各類安全管理、管理服務平臺信息錄入以及信息公開等各項工作。

　　日前，在北京市校外培訓機構治理整改“回頭看”中，60余家存在“超標教學”“提前教學”“強化應試”等違規(guī)行為的培訓機構被責令整改或停止辦學。如針對學前培訓機構“小學化”的問題，責令違規(guī)機構禁止開展幼小銜接課程教學,不得提前教授學校課程內容，并接受消防、城管等執(zhí)法部門的處罰；對某些收取“保名額費”的幼兒園啟動行政處罰程序。北京市教委表示，下一步將繼續(xù)強化統(tǒng)籌協(xié)調，鞏固治理成果，完善對違規(guī)培訓行為的監(jiān)測預警措施，加強由教育部門牽頭，市場監(jiān)管、應急管理等部門配合的綜合執(zhí)法。

　　此外，各地還相應出臺了關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的實施意見。如安徽省要求對培訓機構進行更加嚴格細致的屬地化管理，培訓機構開展語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育行政部門備案并向社會公布。山東省則要求建立健全校外培訓機構年檢年報公示制度、黑白名單制度、“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作機制，通過政府網站及時向社會公布合格的校外培訓機構名單和主要信息，并根據(jù)校外培訓機構的設置和管理要求建立負面清單，將有負面清單所列行為的校外培訓機構列入黑名單，按有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。海南省印發(fā)了《海南省校外培訓機構管理辦法》，明確要求校外培訓機構下課時間不得晚于20時30分，不得留作業(yè)，不得以任何形式組織中小學生等級考試，不得舉辦或者變相舉辦與中小學生招生入學有關的競賽、評級等考核。

　　推動治理常態(tài)化

　　目前我國的教育執(zhí)法機構在大部分教育行政部門中仍處于缺位狀態(tài)，亟待推進教育行政執(zhí)法進程，以進一步保障專項治理的效果，推動校外培訓機構治理常態(tài)化。

　　“需要注意的是，與交通、工商、食品藥品等已建立比較健全的執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍的部門相比，目前我國的教育執(zhí)法機構在大部分教育行政部門中仍處于缺位狀態(tài)。”山東省教育廳一級巡視員張志勇表示，教育行政部門行政執(zhí)法職能（主要是指行政處罰）分散在內設機構中。而由于內設機構職責較多，宏觀管理、政策制定以及其他臨時性工作較多，教育行政執(zhí)法職能很難履行到位。

　　張志勇表示，教育行政執(zhí)法的手段相對匱乏。當前，各級教育行政部門從事教育行政執(zhí)法，既不具備交通工具等工作條件，也沒有各種執(zhí)法取證、調查的設施設備。在實際工作中，習慣于采取行政手段、調解手段解決問題，對于應當給予行政處罰的沒有采取處罰的方式，比如應當給予警告、罰款的，大多數(shù)教育行政部門僅給予通報批評、要求整改了之，這種情況導致違法行為長期存在。這也是造成校外培訓機構監(jiān)管遇到瓶頸性問題、違規(guī)校外培訓行為屢禁不止的原因。上海市教委副主任倪閩景表示，在整治校外培訓機構過程中遇到的比較大的阻力，就是教育部門沒有專門的執(zhí)法隊伍，沒有執(zhí)法權。

　　其實，關于推進教育行政執(zhí)法，有關部門一直在努力，記者在梳理文件時發(fā)現(xiàn)，教育部辦公廳曾于2014年6月印發(fā)《關于開展教育行政執(zhí)法體制改革試點工作的通知》，提出“整合調整行政執(zhí)法力量，設立專門執(zhí)法機構或者隊伍，將分散在部門內部不同機構之間具有共同特征的執(zhí)法權相對集中、綜合行使。”并確定了上海市、青島市、太原市、徐州市泉山區(qū)、金華市義烏市、深圳市福田區(qū)、南寧市和畢節(jié)市等八個地區(qū)的教育部門為教育行政執(zhí)法體制改革試點單位。這些先行地區(qū)也相應進行了教育行政執(zhí)法機構設置探索，如上海市成立的上海市教育行政執(zhí)法事務中心、浙江義烏市成立的義烏市教育監(jiān)察大隊、北京市海淀區(qū)成立的海淀區(qū)教育環(huán)境綜合治理中心等。

　　2016年，教育部印發(fā)的《依法治教實施綱要（2016-2020）》明確，要健全教育法治工作隊伍；各級教育部門要通過職能調整、機構重組，明確和加強法治工作機構職能，充實法治機構人員力量；鼓勵市、縣（區(qū)）級教育部門根據(jù)實際，整合相關職能，設立負責法治工作的綜合性機構，條件許可的應設立專門性機構等。

　　值得一提的是，北京市教委不久前印發(fā)的《2019年教育法治工作要點》明確，今年將推進教育行政執(zhí)法，探索建立市級教育行政執(zhí)法專業(yè)機構。同時鼓勵有條件的區(qū)教委整合執(zhí)法力量，設立區(qū)級專門教育執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍。

　　業(yè)內人士分析認為，推進教育行政執(zhí)法將有利于進一步保障專項治理的效果，推動校外培訓機構治理常態(tài)化。（記者 王立芳）

　　轉自：中國商報
 

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