北京學(xué)前教育逐步實現(xiàn)公辦民辦普惠園“四個統(tǒng)一”

　　隨著人口增長以及“全面二孩”政策的實施、外來人口壓力等因素，孩子“入園難”“入園貴”“入好園”等問題逐漸成為備受社會關(guān)注的一個教育問題，尤其是對于北上廣等城市來說，這種現(xiàn)象更為突出。記者了解到，目前，北京市學(xué)前教育發(fā)展的基本政策是普惠制，2018年，其學(xué)前教育經(jīng)費占財政經(jīng)費的比例提高到10%，進一步用來完善普惠保障機制。

　　盤存量擴資源 今年擬新增三萬個學(xué)位

　　“普惠制是政策導(dǎo)向，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可以自愿選擇辦，所有辦園形式都可以辦，政府不包辦，也不強制辦。”日前教育部舉辦的新聞發(fā)布會上，北京市教委副巡視員馮洪榮表示，北京市在保存量的基礎(chǔ)上，因地制宜、多措并舉，內(nèi)外挖潛，不斷擴增普惠性學(xué)前教育學(xué)位資源。

　　為緩解中關(guān)村核心地區(qū)學(xué)位緊張的問題，政府主導(dǎo)、社會參與，共同努力不斷擴大學(xué)前教育學(xué)位資源。比如，中國科學(xué)院在辦公用房緊張的情況下，優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，一次性投入3100余萬元，將一處辦公樓改建成了一所以“科學(xué)與藝術(shù)同行”為特色的高品質(zhì)幼兒園，北京市和海淀區(qū)兩級政府對中國科學(xué)院擴大學(xué)前教育資源給予改擴建經(jīng)費補助，并通過提供生均補助的方式保障該所幼兒園正常運行；中關(guān)村街道辦事處投資120萬元，改造升級其所屬第一幼兒園，并與中國科學(xué)院幼兒園聯(lián)辦,北京市和海淀區(qū)兩級政府同樣給予改擴建經(jīng)費補助和生均補助。市、區(qū)、街道三級政府和社會單位共同發(fā)力，增擴兩所幼兒園，有效緩解了該地區(qū)的入園難問題。在學(xué)位矛盾比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，政府則通過自辦、委托或合作等多種創(chuàng)新形式舉辦普惠性幼兒園。比如為緩解溫泉鎮(zhèn)地區(qū)入園難問題，海淀區(qū)教委與海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)政府探索合作辦園模式，由鎮(zhèn)里提供場地并出資8000多萬建設(shè)成一所18班規(guī)模的幼兒園，并交由區(qū)教委整體運營管理，辦成了一所優(yōu)質(zhì)的普惠性幼兒園。

　　人口密集區(qū)昌平區(qū)，由于小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交等歷史遺留問題，造成普惠性幼兒園的學(xué)位數(shù)量，遠遠不能滿足昌平區(qū)近年人口增長速度帶來的入園需求。昌平區(qū)教委副主任蘇俊山介紹，昌平區(qū)2018年所有移交給教委并已注冊的幼兒園，全部于同年9月完成了轉(zhuǎn)普工作，同時，完成了天通苑教育配套10所幼兒園移交整改工作，于去年11月全部實施普惠性收費。針對“回天地區(qū)”的入園矛盾，昌平區(qū)還將開工建設(shè)8所幼兒園。

　　據(jù)北京市教委提供的數(shù)據(jù)，截至2018年12月底，北京市有獨立法人幼兒園1657所，在園幼兒45萬，其中公辦園在園幼兒28.32萬人，占比63%，民辦園在園幼兒16.68萬人，占比37%。

　　民辦幼兒園轉(zhuǎn)“普惠” 百姓獲得“真實惠”

　　今年1月，北京市財政局、市教委聯(lián)合發(fā)布《北京市市級財政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補助資金管理使用實施細則（修訂）》。與舊規(guī)相比，新規(guī)對普惠幼兒園不再分一、二、三級園差別補助，而是調(diào)整為均按1000元/生/月給予生均定額補助。

　　“對所有普惠性幼兒園，不管公辦民辦，只要提供安全的、有質(zhì)量的教育，都納入生均定額補助、一次性擴學(xué)位補助及租金補助范圍，并對于由非普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎勵。”馮洪榮說。

　　北京市世紀陽光幼兒園是一所民辦幼兒園，位于海淀區(qū)世紀城社區(qū)內(nèi)，屬于小區(qū)配套園，2018年轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園。原來，在這所幼兒園上學(xué)的孩子一個月需要交3800元的保育費，轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園之后，每生每個月享受北京市市級補貼1000元、海淀區(qū)區(qū)級補貼500元。根據(jù)北京市的相關(guān)文件，現(xiàn)在這所幼兒園每生每個月只需要交750元的保育費外加伙食費即可安心上學(xué)，孩子的“入園貴”難題得到了實實在在的改善。

　　“從過去收費幾千元到現(xiàn)在每月收費750元的幼兒園，家長其實是有了更多的獲得感，幸福感特別高。”北京市世紀陽光幼兒園園長董燕介紹，市級補貼是每個月到賬一次，2019年的區(qū)級補貼目前已經(jīng)全部到賬。這些補助經(jīng)費到賬之后應(yīng)該如何使用？年初，北京市出臺的《普惠性幼兒園認定與管理辦法》中明確提出，普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費支出比例占保教費收入和財政生均定額補助收入之和的比例原則上不低于70%。

　　董燕表示，“70%對我們來說是一個硬考核，要進行財務(wù)的審計，其實這也是以一個倒逼的方式讓更多優(yōu)秀的人才未來愿意到我們的行業(yè)里來，整體提升從業(yè)人員的素質(zhì)，也有利于我們的發(fā)展。”她介紹，“在普惠的過程中幼兒園堅持降費不降質(zhì)，一方面合理使用市區(qū)兩級政府的補貼費，繼續(xù)加大硬件設(shè)施，不斷改善辦園條件；另一方面，提高了教師的工資福利待遇、培訓(xùn)保障。”

　　商務(wù)部幼兒園建園66年以來一直是普惠性幼兒園，近幾年政府普惠性幼兒園的相關(guān)優(yōu)惠政策讓學(xué)校大為受益，學(xué)校的教師工資待遇已經(jīng)實現(xiàn)了編內(nèi)編外同工同酬。該園園長張輝介紹，“三期學(xué)前教育行動計劃之前，我們存在資金的問題，我們的性質(zhì)是自收自支，每年有比較大的精力去考慮如何向機關(guān)、政府去爭取資金，三期行動計劃讓我們沒有了后顧之憂，惠及普惠性幼兒園的政策是持續(xù)下來的，所以現(xiàn)在教職工的心里是踏實的。我現(xiàn)在也更能潛下心來為了幼兒園的發(fā)展、提質(zhì)量、保安全，更能去考慮我們教師的專業(yè)化成長。”

　　縮小公辦民辦普惠園差距 “教師待遇統(tǒng)一”是根本

　　由于人口增長、“全面二孩”政策的實施、外來人口壓力等因素，未來幾年，北京市幼兒園學(xué)位仍然存在缺口，特別是普惠性學(xué)位供給還難以滿足群眾的需要。對此，馮洪榮表示，北京市將逐步實現(xiàn)公辦民辦普惠性幼兒園“質(zhì)量標準統(tǒng)一、價格標準統(tǒng)一、補助標準統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一”，全面構(gòu)建普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　“這‘四個統(tǒng)一’難度是比較大的，其中有‘三個統(tǒng)一’已經(jīng)基本實現(xiàn)了，一是質(zhì)量標準統(tǒng)一，一把尺子量到底；二是收費統(tǒng)一，只要是普惠性幼兒園，民辦園跟同類型的公辦園收費是一樣的；三是獎補標準統(tǒng)一，去年還是兩檔，現(xiàn)在全是一檔。最后要攻的就是不管是公辦、民辦，只要是普惠性幼兒園，在同類型里，一定要把教師待遇統(tǒng)一起來，要逐步縮小差距。”馮洪榮說。

　　他強調(diào)，這次在普惠性幼兒園政策里面第一次明確財政支持的錢和收的保育費的70%以上要用于教職工，這一點就是督促幼兒園要提高教師待遇工資，最終要實現(xiàn)第四個“教師待遇統(tǒng)一”，因為“教師待遇統(tǒng)一”帶有根本性，對整個學(xué)前行業(yè)來說是具有根本性的東西。

　　針對推進普惠過程當中，部分幼兒園在收費時可能存在打模糊地帶的問題，馮洪榮表示，北京市已經(jīng)對公辦和民辦的普惠性幼兒園統(tǒng)一提出明確的收費標準和要求，要求自查整改。目前北京市教委正在加強研究對普惠性幼兒園全面管理的辦法，這個辦法包括了幼兒園的招生、收費、支出結(jié)構(gòu)比例、教育質(zhì)量、安全、財政制度、財務(wù)監(jiān)管等方面。（郭亞麗）

　　轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)

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