新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人民篳路藍(lán)縷，團(tuán)結(jié)奮斗，中國(guó)基礎(chǔ)教育從世界人口大國(guó)的末位走到了中等偏上收入國(guó)家的前列，義務(wù)教育的保留率走到高收入國(guó)家前列。
根據(jù)教育部最新發(fā)布的《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.38萬(wàn)所，招生3469.89萬(wàn)人，在校生1.50億人，專任教師973.09萬(wàn)人，九年義務(wù)教育鞏固率94.2%。其中，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.95%，初中階段毛入學(xué)率100.9%。
這個(gè)成績(jī)創(chuàng)造了14億人口大國(guó)教育跨越式發(fā)展的奇跡，為我國(guó)基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為世界教育發(fā)展提供了有益啟示。
推進(jìn)普及義務(wù)教育
從新中國(guó)成立之初，我國(guó)就把義務(wù)教育擺在“重中之重”的地位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
1949年頒布的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定：在全國(guó)要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行普及義務(wù)教育。
1956年頒布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》內(nèi)規(guī)定：按照各地情況分別在5年內(nèi)或者7年內(nèi)普及小學(xué)義務(wù)教育。
1982年《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育。這是新中國(guó)成立以來(lái)首次由國(guó)家憲法確定要在全國(guó)普及初等義務(wù)教育。
1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，指出要有計(jì)劃、有步驟地普及九年制義務(wù)教育。
1986年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《義務(wù)教育法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育。這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最重要的一項(xiàng)教育法，標(biāo)志著中國(guó)已確立了義務(wù)教育制度。
2006年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂通過(guò)《義務(wù)教育法》，修訂后的該法規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。隨即拉開(kāi)了我國(guó)義務(wù)教育向著均衡、公平方向快速發(fā)展的序幕。
2008年秋天，在16個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行試點(diǎn)后，全國(guó)所有城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。
2011年，所有省（區(qū)、市）通過(guò)了國(guó)家“普九”驗(yàn)收，我國(guó)用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。
2016年7月2日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育。
2017年3月5日，政府工作報(bào)告提出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。
桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院教師劉晨成在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，一方面，這是黨和國(guó)家不斷為提升我國(guó)基礎(chǔ)教育而做出的努力，值得肯定；另外一方面，我們也為其他發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)教育提供了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，例如關(guān)于義務(wù)教育的戰(zhàn)略問(wèn)題，包括人才培育模式和觀念，培育機(jī)制和激勵(lì)教師等方面。
中國(guó)人民大學(xué)副教授高永安向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道:“幾年來(lái)我國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)字很樂(lè)觀，入學(xué)率上升，文盲率下降，數(shù)量增加，大學(xué)擴(kuò)招和擴(kuò)建，使得中小學(xué)的招生出現(xiàn)繁榮，相應(yīng)的，隨著生活水平的提高，孩子教育的重要性越來(lái)越被認(rèn)識(shí)到。”
互聯(lián)網(wǎng)+助力義務(wù)教育
“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是隨著當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)科技與教育領(lǐng)域相結(jié)合的一種新的教育形式。在科技興國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略下，教育領(lǐng)域中，一場(chǎng)信息化的顛覆性變革正悄悄地發(fā)生著。
互聯(lián)網(wǎng)以其高效、快捷、方便傳播的優(yōu)勢(shì)，在中小學(xué)生們的學(xué)習(xí)和生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用，并成為中小學(xué)生們學(xué)習(xí)的好幫手。大山中的孩子可以同步接受優(yōu)質(zhì)教學(xué)與教育資源，有學(xué)習(xí)困難或障礙的學(xué)生可以獲得個(gè)性化輔導(dǎo)，不同地區(qū)的學(xué)生可以進(jìn)入同一個(gè)“課堂”協(xié)作學(xué)習(xí)，教育管理者可以從大數(shù)據(jù)中獲得教、學(xué)、評(píng)、測(cè)的全鏈條信息……
它的出現(xiàn)，一方面可以用科技“抹平”城鄉(xiāng)教育和中西部教育的“鴻溝”與差距，例如有段時(shí)間，東部地區(qū)的課堂采取直播的方式給西部的學(xué)生學(xué)習(xí)，這樣的方法即為用互聯(lián)網(wǎng)+教育資源，以此來(lái)讓東西部地區(qū)的教育同步發(fā)展。這樣的一種嘗試，開(kāi)創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)助力義務(wù)教育的新局面。
國(guó)家也看到了其中的利好，相繼出臺(tái)了一些政策。例如在原教育信息化“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)的“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)一體化互聯(lián)共享教育發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，建立健全城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)互助機(jī)制助推“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)教育”，建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)教育”示范區(qū)進(jìn)行推廣，設(shè)立專項(xiàng)資金等。
2018年11月22日，首個(gè)獲批的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)，寧夏回族自治區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)工作，將在5年建設(shè)期內(nèi)多措并舉實(shí)現(xiàn)在教育資源共享、創(chuàng)新素養(yǎng)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校黨建思政和現(xiàn)代教育治理五個(gè)方面引領(lǐng)示范，形成一批可復(fù)制可推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式。
劉晨成指出，這些政策，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育深厚的關(guān)切性，反映出我們希望縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的“差距”，不斷縮小東中西部地區(qū)教育資源和條件差距的決心。
高永安說(shuō)道：“互聯(lián)網(wǎng)加入教育，擴(kuò)展了教育的空間，使教育不再是局限于學(xué)校和課堂，而是隨時(shí)隨地都可能發(fā)生的。”
劉晨成表示，采取互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育的政策鼓勵(lì)和支持，滿足了全民對(duì)于教育的公平、均衡、質(zhì)量、個(gè)性化等問(wèn)題的需求，讓學(xué)習(xí)者能夠更加自由、有效學(xué)習(xí)，促進(jìn)資源和機(jī)會(huì)平等，這會(huì)在一定程度上提高人才質(zhì)量和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于國(guó)家而言是好事，對(duì)于傳統(tǒng)的教育模式而言更是好事。劉晨成表示，“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”的不斷推進(jìn)，政策的不斷鼓勵(lì)，勢(shì)必會(huì)對(duì)既有的教育評(píng)價(jià)改革、優(yōu)質(zhì)資源共享、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學(xué)組織重構(gòu)、師生活力激發(fā)等方面有革命性的功效，倒逼改革，從而更加有利于義務(wù)教育的機(jī)制完善和質(zhì)量提升。
補(bǔ)齊教育薄弱地區(qū)短板
農(nóng)村是“短板”，貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)是“短板中的短板”，是基礎(chǔ)教育的薄弱地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面小康，國(guó)家下了更大力氣支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)辦學(xué)改善。
首先，采取專項(xiàng)的資金支持。例如黨中央、國(guó)務(wù)院等，除通過(guò)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制之外，還對(duì)一些專項(xiàng)民生問(wèn)題進(jìn)行政策傾斜，設(shè)立了相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，不斷加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。據(jù)了解，2000-2013年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額為2853億元。
其次，采取政策性的偏向與鼓勵(lì)。例如教育部等五部門印發(fā)了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》等。僅僅就這個(gè)方案來(lái)說(shuō)，其目的在于將教師資源均衡化，通過(guò)政策上的鼓勵(lì)來(lái)縮小這些地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。同時(shí)，在全國(guó)教育工作會(huì)議上還曾強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步辦好義務(wù)教育，教育資源要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備、圖書、校舍等均衡配置。此外，實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“對(duì)口支援”等等，這些政策都有利于實(shí)現(xiàn)教育資源均衡化，縮小教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間仍不均衡。
第三，引入市場(chǎng)力量以豐富和支持義務(wù)教育。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，辦學(xué)體制不斷多元化，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校也得到了快速發(fā)展。義務(wù)教育的民辦化在很大程度上緩解了公辦教育供給不足的狀況，幫助實(shí)現(xiàn)了部分適齡人口的受教育權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。引入市場(chǎng)就會(huì)彌補(bǔ)公辦義務(wù)教育上的不足，云南紅河某自治州、貴州等民族地區(qū)就采取了這樣的方式，而且效果不錯(cuò)。
另外，保障農(nóng)村義務(wù)教育階段基礎(chǔ)的設(shè)施設(shè)備。比如，《關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見(jiàn)》提到，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學(xué)校，要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)宿舍、食堂、廁所和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，配齊洗浴、飲水、取暖等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備，全面改善學(xué)生吃、住、學(xué)、文化活動(dòng)等基本條件，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和留守兒童的寄宿需求。
劉晨成告訴記者，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育需要強(qiáng)化和提升。接下來(lái)需要做的事情是采取底部攻堅(jiān)、補(bǔ)齊短板，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)行改革。尤其是要提高鄉(xiāng)村教師的待遇，落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，有條件的地方對(duì)在鄉(xiāng)村有教學(xué)任務(wù)的教師給予交通補(bǔ)助等。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育尤其是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的資金投入和政策偏斜。
推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
從1986年義務(wù)教育法頒布，到2000年底基本普及九年義務(wù)教育；從2007、2008年免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，到2018年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%……義務(wù)教育的發(fā)展成果豐碩，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)義務(wù)教育取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了全面普及，目前正處于由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新階段。
談到義務(wù)教育法頒布實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)，劉晨成指出，義務(wù)教育作為一種“公益性事業(yè)”取得了不少成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，義務(wù)教育鞏固水平不斷提高；第二，學(xué)生綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)，這樣的綜合素質(zhì)既是學(xué)習(xí)成績(jī)可以予以體現(xiàn)，也是身體素質(zhì)可以予以體現(xiàn)；第三，教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。通過(guò)不斷的均衡化，政策化傾斜，綜合中西部的教育平衡性，城鄉(xiāng)之間的差距不斷縮小，擇校更為容易；第四，人模式不斷創(chuàng)新，比如“科教結(jié)合協(xié)同育人計(jì)劃”、“卓越人才計(jì)劃”等。第五，滿意度不斷提升。
劉晨成認(rèn)為，就精準(zhǔn)脫貧來(lái)說(shuō)，扶貧先扶智是對(duì)的，尤其是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，缺乏“智”的脫貧，是很難真正脫貧的。進(jìn)一步說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)“智”的提升，則就需要教育，尤其是對(duì)下一代的教育投入和支持，這就無(wú)形地指出了我們還需要在資金，政策等層面對(duì)教育進(jìn)行支持，從而改變他們的現(xiàn)狀。這需要一定的時(shí)間和耐心。
就教育均衡化發(fā)展來(lái)說(shuō)，教育是民生，也是權(quán)利，尤其是義務(wù)教育，更是要保障每個(gè)人享有這樣的權(quán)利。但要達(dá)到絕對(duì)的均衡不太可能，只能說(shuō)，作為“看不見(jiàn)的手”，政府要去協(xié)調(diào)而不能全部拋給市場(chǎng)來(lái)解決教育資源的不平衡問(wèn)題。那樣只會(huì)導(dǎo)致“教育的極化效應(yīng)”，農(nóng)村人永遠(yuǎn)沒(méi)有出頭之日，偏遠(yuǎn)地區(qū)，老區(qū)等群眾繼續(xù)貧困、發(fā)展不足。因此，“扶貧先扶智、治窮必治愚”、“精準(zhǔn)發(fā)力，均衡城鄉(xiāng)資源配置”，就會(huì)創(chuàng)造出更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。而這正是我們一直在追求的目標(biāo)。
高永安表示，未來(lái)，應(yīng)該從應(yīng)試教育、教育等級(jí)、教育資源等多方面入手，對(duì)我國(guó)教育體制機(jī)制進(jìn)行改革。首先要在整個(gè)教育環(huán)境和理念上，從學(xué)前教育到高等教育，弱化應(yīng)試教育對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的影響。同時(shí)，進(jìn)一步縮小北上廣深和廣大西部之間的差距，農(nóng)村和城市之間的差距，重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距，私立學(xué)校和公立學(xué)校之間的差距，讓教育更加趨向于公平。
值得關(guān)注的是，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》。這份意見(jiàn)，是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的重要文件。
面對(duì)新問(wèn)題，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，《意見(jiàn)》搭建起全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的“四梁八柱”。在義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新時(shí)期，只有深化教育教學(xué)改革，才能更好地全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。我們有理由相信，只要全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持、協(xié)同參與，這場(chǎng)義務(wù)教育的質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)就一定能取得勝利。（記者 趙碧）
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