春風(fēng)萬(wàn)里浩蕩——70年鑄就旅游產(chǎn)業(yè)輝煌發(fā)展新篇章

　　新中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過70年積極探索和創(chuàng)新發(fā)展，取得了輝煌成就，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重要支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)，正在由世界旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)跨越的穩(wěn)步推進(jìn)之中。

　　黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院全面決策部署戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。此舉為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

　　旅游產(chǎn)業(yè)五個(gè)發(fā)展階段成就輝煌

　　“外事”辦旅游（1949-1979年）。新中國(guó)成立后，百業(yè)待興。但在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，旅游業(yè)在當(dāng)時(shí)還沒有產(chǎn)業(yè)概念與經(jīng)濟(jì)屬性。即便如此，但是為了滿足海外華人華僑回國(guó)探親訪友和來訪外賓接待，1949年和1954年，以接待海外華僑為主的廈門華僑服務(wù)社和以接待訪華外賓為主的中國(guó)國(guó)際旅行社相繼成立。1964年，中共中央決定成立中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局，并明確了發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策，旅游事業(yè)開始萌芽。1966-1976年旅游接待成為單純的政治行為，不計(jì)成本、不講效益。國(guó)家旅游主管部門只剩下了12人的業(yè)務(wù)班子。所以，真正意義上的旅游，尤其是有意識(shí)、自掏腰包消費(fèi)的旅游行為，在這個(gè)階段基本不存在。但是，以創(chuàng)匯為導(dǎo)向的旅游業(yè)對(duì)彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)我國(guó)的貿(mào)易逆差、平衡國(guó)際收支起到了重要作用。

　　“機(jī)關(guān)”辦旅游（1980-1995）。改革開放后的1982年，旅游作為我國(guó)綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的地位得以確立，突破了長(zhǎng)期以來基本屬于外事接待的模式。自從1980年高校開辦旅游專業(yè)后，我國(guó)1983年也成功地加入了世界旅游組織。1986年旅游業(yè)首次被列入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃“七五”計(jì)劃。至此，我國(guó)旅游業(yè)開啟了拓荒之旅，朝著真正意義上的新產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

　　這一時(shí)期，以機(jī)關(guān)為主體建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家、地方、部門和集體一起上，從主要搞涉外旅游接待，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)、建設(shè)旅游資源與接待并舉。以旅行社為例，入境旅游由初創(chuàng)期的國(guó)旅、中旅以及青旅三家國(guó)營(yíng)旅行社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營(yíng)，逐步放開到允許10多家中央各部委主管的旅行社經(jīng)營(yíng)、30多家地方旅行社擁有了自主外聯(lián)權(quán)。

　　“市場(chǎng)”辦旅游（1996-2005）。1992年，改革開放強(qiáng)調(diào)“發(fā)展才是硬道理”，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這標(biāo)志著中國(guó)改革進(jìn)入新階段，旅游業(yè)也擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，各類社會(huì)資本獲得“入場(chǎng)券”。如2003年建成、總投資20億元的四川九寨天堂國(guó)際旅游度假區(qū)和總投資10億元的中國(guó)死海旅游度假區(qū)，皆為當(dāng)時(shí)民間資本開發(fā)旅游的代表作。加入世界貿(mào)易組織后，旅游業(yè)投資對(duì)外資開放，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入充分自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。

　　1995年我國(guó)實(shí)行雙休日制度后，居民閑暇時(shí)間增多，尤其是1999年開始推行“黃金周”，國(guó)內(nèi)旅游需求出現(xiàn)“井噴”，顯示了旅游獨(dú)特而強(qiáng)勁的內(nèi)生性消費(fèi)拉動(dòng)能力。這一時(shí)期，出入境旅游均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，政府的財(cái)力與人力投入很難跟上旅游需求的增速，無法滿足各類旅游開發(fā)與業(yè)務(wù)拓展的需要。于是，民間資本成為推動(dòng)旅游發(fā)展的重要力量，填補(bǔ)了旅游業(yè)縱向發(fā)展的多項(xiàng)空白，為整個(gè)旅游市場(chǎng)注入了新的活力，并豐富了旅游的產(chǎn)品類別與業(yè)態(tài)形式，培養(yǎng)了游客多元化的旅游市場(chǎng)。

　　我國(guó)整個(gè)旅游業(yè)，在持續(xù)旺盛的需求和市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的共同催生下，呈現(xiàn)出一派繁榮景象。

　　“地產(chǎn)”辦旅游（2006-2015）。2006年后，旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的地位得以確立。“五一”“十一”期間全國(guó)旅游景點(diǎn)持續(xù)火爆，進(jìn)一步凸顯出旅游業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)帶動(dòng)作用。因國(guó)家和地方政府對(duì)旅游項(xiàng)目開發(fā)用地有優(yōu)先審批、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠，為降低拿地成本，有開發(fā)商以“旅游開發(fā)-土地升值-住宅開發(fā)-深耕旅游”模式經(jīng)營(yíng)，隨之眾多房企競(jìng)相效仿，以此為低成本大面積拿地。地方政府面對(duì)“獲得土地增值、借旅游拉動(dòng)消費(fèi)”等局面，不僅會(huì)支持該類房產(chǎn)項(xiàng)目拿地，還可能會(huì)在政策上進(jìn)一步給予傾斜。此外，眾多旅游城市和沿海大中型城市，更希望開發(fā)商能投資旅游，愿意在旅游項(xiàng)目開發(fā)中配套商住用地?？梢?，地產(chǎn)拉動(dòng)旅游行駛的這一階段，是房產(chǎn)商低成本拿地的逐利需求與地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的渴望，在旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的旗幟下集結(jié)所造成。

　　但是房地產(chǎn)介入旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)，在一定程度上雖然促進(jìn)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善和接待能力的增強(qiáng)，但也造成了“旅游地產(chǎn)”的供給過剩，所以導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)資源在短期內(nèi)被消耗掉，這對(duì)于旅游目的地發(fā)展是不可持續(xù)的。

　　“消費(fèi)”辦旅游（2015至今）。2012年12月“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后公款消費(fèi)急轉(zhuǎn)直下，雖然對(duì)旅行社和酒店餐飲等形成了短期沖擊，但作為大眾剛性需求的旅游業(yè)，并未因公款消費(fèi)被遏制而受太大影響。“八項(xiàng)規(guī)定”之后旅游市場(chǎng)的反應(yīng)也證明了這一點(diǎn)：權(quán)貴消費(fèi)、政府接待消費(fèi)大幅下降，家庭消費(fèi)、大眾消費(fèi)逐步上升！

　　尤其是到了2015年，在投資增長(zhǎng)乏力、新消費(fèi)熱點(diǎn)不多的情況下，旅游業(yè)卻成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的新增長(zhǎng)點(diǎn)；國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)表現(xiàn)搶眼、熱潮不斷，形成了暑期休學(xué)游和親子游、周末周邊游、小長(zhǎng)假短途游和國(guó)慶長(zhǎng)假中遠(yuǎn)程旅游等市場(chǎng)熱點(diǎn)，同時(shí)自助自駕游持續(xù)升溫！

　　旅游消費(fèi)走向大眾化、常態(tài)化，行業(yè)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，吸引著越來越多的戰(zhàn)略投資者、金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資者進(jìn)入到旅游投資領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)旅游業(yè)朝著新的方向邁進(jìn)。根據(jù)中國(guó)旅游研究院的報(bào)告，2015年以來我國(guó)旅游投資進(jìn)入到一個(gè)黃金時(shí)代，在歷史上首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，華麗涅槃實(shí)現(xiàn)騰飛！

　　旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步入發(fā)展快車道

　　黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)勝利召開以來，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)型促升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求；推動(dòng)旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。預(yù)計(jì)到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

　　從近六年間分析，2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游44.4億人次，出境旅游1.22億人次，人均出游3.4次，至2021我國(guó)出境旅游還將達(dá)7億人次。2017年全年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，比上年同期增長(zhǎng)12.8%。其中，城鎮(zhèn)居民36.77億人次，增長(zhǎng)15.1%；農(nóng)村居民13.24億人次，增長(zhǎng)6.8%。國(guó)內(nèi)旅游收入4.57萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)15.9%。其中，城鎮(zhèn)居民花費(fèi)3.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.8%；農(nóng)村居民花費(fèi)0.80萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.8%。2017年全年，入境旅游人數(shù)13948萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)0.8%。其中：外國(guó)人2917萬(wàn)人次，增長(zhǎng)3.6%；香港同胞7980萬(wàn)人次，下降1.6%；澳門同胞2465萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4.9%；臺(tái)灣同胞587萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.5%。入境旅游人數(shù)按照入境方式分，船舶占3.3%，飛機(jī)占16.5%，火車占0.8%，汽車占22.2%，徒步占57.2%。2017年全年，入境過夜旅游人數(shù)6074萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)2.5%。2017年全年，國(guó)際旅游收入1234億美元，比上年同期增長(zhǎng)2.9%。其中：外國(guó)人在華花費(fèi)695億美元，增長(zhǎng)4.1%；香港同胞在內(nèi)地花費(fèi)301億美元，下降1.5%；澳門同胞在內(nèi)地花費(fèi)83億美元，增長(zhǎng)8.0%；臺(tái)灣同胞在大陸花費(fèi)156億美元，增長(zhǎng)4.0%。

　　從2012-2017年旅游行業(yè)數(shù)據(jù)來看，全國(guó)旅游收入保持著兩位數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2014年全國(guó)旅游收入達(dá)3.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25.4%，達(dá)到近幾年來增速峰值，2015年增幅相對(duì)有所放緩。隨著近年來政府大力發(fā)展全域旅游、冰雪旅游等，2015-2017年中國(guó)旅游業(yè)收入增速不斷提高。2018年全國(guó)旅游收入達(dá)6.24萬(wàn)億元，增速為15.6%?？v觀2012-2017年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)數(shù)據(jù)，增長(zhǎng)十分迅速。六年間中國(guó)國(guó)內(nèi)游客人數(shù)增加了20億人次，旅游收入翻了一番。旅游已成為新時(shí)期人們物質(zhì)和精神文化需求的生活“剛需”，同時(shí)也是老百姓實(shí)實(shí)在在分享改革發(fā)展成果的鮮活體現(xiàn)，這對(duì)提高人民幸福感具有重要意義。

　　據(jù)了解，僅2017年的旅游年，我國(guó)各種冰雪旅游、特色小鎮(zhèn)旅游、山地戶外游等更是層出不窮。各式各樣的旅游活動(dòng)及景點(diǎn)不僅帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)居民的旅游熱情，更是吸引了越來越多的外國(guó)游客入境旅游，入境旅游市場(chǎng)也是一片欣欣向榮的景象。當(dāng)年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到50.01億人次，入出境旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2.7億人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.40萬(wàn)億元。初步測(cè)算，全年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.13萬(wàn)億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2825萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)7990萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。

　　旅游產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，按照黨中央建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的要求，本著堅(jiān)持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的發(fā)展格局；堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持以人為本，積極營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美總體方針政策，逐步形成旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性、帶動(dòng)性、支柱性和全民性功能，形成了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，步入世界旅游發(fā)展快車道。

　　旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展開辟歷史新紀(jì)元

　　2018年，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品體系日益完善，市場(chǎng)秩序不斷優(yōu)化，全年旅游業(yè)總收入超過6.0萬(wàn)億元，對(duì)中國(guó)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.9萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)GDP總量的11.0%，全國(guó)居民人均可支配收入28228.0元，其中，人均教育文化娛樂消費(fèi)支出2226.0元，占人均消費(fèi)支出的比重為11.2%。同年國(guó)內(nèi)游人數(shù)達(dá)55.4億人次，同比增長(zhǎng)10.8%。

　　另?yè)?jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)共有388個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣/市，鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。截至2018年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已創(chuàng)建388個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)，推介了710個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。

　　據(jù)了解，2018年，在中國(guó)入境外國(guó)游客來源中，亞洲占76.3%，美洲占7.9%，歐洲占12.5%，大洋洲占1.9%，非洲占1.4%。按入境旅游人數(shù)排序，2018年中國(guó)主要客源市場(chǎng)前10位國(guó)家如下：緬甸、越南、韓國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯、蒙古、馬來西亞、菲律賓、新加坡。

　　隨著我國(guó)居民人均可支配收入的增加和全域旅游意識(shí)的提升，未來旅游業(yè)的發(fā)展前景較廣闊。消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)全域旅游應(yīng)運(yùn)而生，全域旅游是應(yīng)對(duì)全面小康社會(huì)大眾旅游規(guī)?；枨蟮男吕砟?、新模式和新戰(zhàn)略。

　　另外記者獲悉，2019年幾乎各省份都比較關(guān)注“全域旅游”，在東部地區(qū)和中部地區(qū)以及西北地區(qū)關(guān)注度較高。相關(guān)輿情分布的主要省份/地區(qū)依次為：湖南、廣東、山東、河北、浙江。其占比分別為16.52%、8.22%、5.23%、5.05%和4.55%。其中，在湖南的衡陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市傳播影響最為廣泛。目前我國(guó)全域旅游環(huán)境整體呈良好狀態(tài)，評(píng)價(jià)為“整潔”。與服務(wù)相關(guān)的高頻詞為“便民”“便捷”“優(yōu)質(zhì)”“一站式”，表明游客對(duì)全域旅游的服務(wù)較滿意。

　　另?yè)?jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，按照聯(lián)合國(guó)世界旅游組織(UNWTO)測(cè)算方式，2021-2022冰雪季中國(guó)冰雪旅游將帶動(dòng)冰雪特色小鎮(zhèn)、冰雪文創(chuàng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪制造、冰雪度假地產(chǎn)、冰雪會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到2.9萬(wàn)億元，以此推斷冰雪旅游在我國(guó)也具有較大的投資前景。

　　此外，據(jù)2019年9月4日世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）官網(wǎng)發(fā)布的《2019年旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，我國(guó)在全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力榜單中排名已進(jìn)至13位，比上一次報(bào)告發(fā)布時(shí)提升了2名。世界經(jīng)濟(jì)論壇的旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告每?jī)赡臧l(fā)布一次，是以全球140個(gè)國(guó)家和地區(qū)為對(duì)象，參考因素包括:旅游環(huán)境（商業(yè)環(huán)境、安全程度、健康等），旅游政策和條件（旅游業(yè)優(yōu)先級(jí)、國(guó)際化程度、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境可持續(xù)性），基礎(chǔ)設(shè)施（航空基礎(chǔ)設(shè)施、地面和港口交通、旅游服務(wù)設(shè)施）。

　　春風(fēng)萬(wàn)里浩蕩，新時(shí)代、新號(hào)角、新夢(mèng)想，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有幸站在歷史新起點(diǎn)，堅(jiān)信新中國(guó)開辟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史新紀(jì)元即將到來，堅(jiān)定新中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)步入世界旅游強(qiáng)國(guó)指日可待！（記者 李夢(mèng)云）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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