我國功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逢其時

　　隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，健康已成為人們生活關注的主題。2016年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這是今后十幾年中推進健康中國建設的行動綱領。綱要中提到，普及健康生活，引導合理膳食，深入開展農(nóng)產(chǎn)品、食品營養(yǎng)功能評價研究，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預，重點解決微量營養(yǎng)元素缺乏等問題，推進健康中國建設。

　　在國家的大健康戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)業(yè)也將進入新的發(fā)展時期，繼高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)之后，功能農(nóng)業(yè)被認為是第三個發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品的市場結構和消費需求將發(fā)生重要變化。人們對農(nóng)產(chǎn)品、食品的需求已不僅僅停留在解決溫飽、確保安全的階段，而是有了更高要求，希望其集功能化、營養(yǎng)化、健康化于一體。因此，功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，居民消費觀念的升級可帶動該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，目前功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進工作還面臨著諸多制約因素，如行業(yè)標準缺乏、生產(chǎn)廠家過度夸大宣傳等問題，分析研究功能農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的問題與對策具有重要的社會與經(jīng)濟意義。

 

　　據(jù)了解，功能農(nóng)業(yè)是通過生物營養(yǎng)強化技術或其他生物工程生產(chǎn)出具有健康改善功能的農(nóng)產(chǎn)品；功能農(nóng)產(chǎn)品是功能農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，它通常應具有補充特定功能性營養(yǎng)，達到健康改善的目的。如富硒食品能夠補充硒元素，其他營養(yǎng)素還包括鋅、鈣、鐵、碘和維生素等營養(yǎng)物質(zhì)及花青素、胡蘿卜素等已明確為人體健康所需的植物化合物。功能農(nóng)產(chǎn)品涉及的不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，還涉及生物工程、營養(yǎng)健康等問題，其定義需要在農(nóng)業(yè)技術、生物工程、營養(yǎng)保健等多領域統(tǒng)一認識。功能農(nóng)產(chǎn)品的定義對于后期產(chǎn)品的市場定位、市場銷售、產(chǎn)業(yè)推廣等都至關重要。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了需要學術界的研究論證與科技支撐外，更需要企業(yè)、行業(yè)的推廣和市場的認可。因此，需多方共同研究探討，由行業(yè)組織發(fā)布功能農(nóng)產(chǎn)品的明確定義。

 

　　功能農(nóng)產(chǎn)品不同于普通農(nóng)產(chǎn)品，很多企業(yè)在“功能”二字上下了功夫，推介時往往過度宣傳其產(chǎn)品具有一種或多種神奇的保健功效，使功能聲稱成為功能農(nóng)產(chǎn)品宣傳的重點內(nèi)容。這就涉及到農(nóng)產(chǎn)品、食品的管理問題，功能農(nóng)產(chǎn)品是否可以聲稱保健功能？目前，根據(jù)我國的食品安全法，除保健（功能）食品外，其他食品不得以任何形式在任何載體上明示或暗示具有保健功能?？梢姡羝髽I(yè)盲目地夸大宣傳功能農(nóng)產(chǎn)品具有保健功效，不僅違反我國的食品安全法，并且會破壞行業(yè)信譽，當宣傳的產(chǎn)品功效預期未能實現(xiàn)時，可能使消費者對功能農(nóng)產(chǎn)品失去信任。那么，企業(yè)應該如何應對？從法律法規(guī)的角度看，對功能農(nóng)產(chǎn)品是否可以有既區(qū)別于普通農(nóng)產(chǎn)品也不同于保?。üδ埽┦称返墓芾?？

 

　　在國家的大健康戰(zhàn)略背景下，我國正迎來新一輪消費升級浪潮，農(nóng)產(chǎn)品消費加速向吃得營養(yǎng)、吃得健康轉變，這給功能農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了不可估量的市場。發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)供給側的結構改革，正逢其時。那么，從宣傳與管理的角度如何實現(xiàn)供給側與消費市場的理性對接，對于產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展至關重要。目前，功能農(nóng)產(chǎn)品整體產(chǎn)業(yè)體量不大，處于發(fā)展的初期階段，亟待建立良好的管理規(guī)范，以推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

 

　　就目前市場上的功能農(nóng)產(chǎn)品來看，主要是富含某種營養(yǎng)素特別是富含礦物質(zhì)的產(chǎn)品。企業(yè)做市場宣傳時也強調(diào)其產(chǎn)品富含某某礦物質(zhì)，但富含多少？是否定量？含量是否穩(wěn)定？含量是否符合人體對該礦物質(zhì)的需求水平？有些礦物質(zhì)對機體是一把雙刃劍，一方面礦物質(zhì)缺乏具有隱蔽性，“隱性饑餓”一詞即形象地表達出了礦物質(zhì)缺乏的隱蔽性，但當長期缺乏時機體會出現(xiàn)缺乏癥狀；另一方面，長期過量攝取機體也會出現(xiàn)異常。部分礦物質(zhì)的生理劑量與中毒劑量的范圍較窄，攝入過多易產(chǎn)生毒性作用，并且有些礦物質(zhì)之間還存在協(xié)同或拮抗作用，某種元素攝入過量可能會影響另一種元素的吸收或在體內(nèi)的分布。因此，在日常飲食中要注意保持礦物質(zhì)之間的平衡。這就對功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量標準提出了嚴格要求。

 

　　雖然我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準數(shù)量不少，但是產(chǎn)地、生產(chǎn)手段、加工控制方式等方面的不同使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不同。再加上功能農(nóng)產(chǎn)品又有特殊性，其中某一種或幾種有益健康的成分含量提高，不僅需要定量，還必須實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，這對于保證產(chǎn)品的營養(yǎng)與安全極為重要。因此，亟待建立功能農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準以規(guī)范市場。

 

　　隨著功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營將不斷擴大，質(zhì)量標準在引導生產(chǎn)、拉動市場、滿足消費等方面的需求和作用會越來越突出。應把功能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與管理規(guī)范的制定作為發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的基礎戰(zhàn)略性工作，從市場需求出發(fā)，建立有效的質(zhì)量與管理體系以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　標準的制定除了注重科學性、實用性外，還要注意標準構成的配套性，如生產(chǎn)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、質(zhì)量評價方法等，形成完整的質(zhì)量標準體系。在制定標準的基礎上，更要注重標準的實施，明確標準管理職能，一種產(chǎn)品標準的制定、修訂、質(zhì)量認證等標準化工作最好由同一機構負責，使質(zhì)量標準的制定和推廣實施緊密銜接。標準的實施不僅對保證產(chǎn)品的質(zhì)量與安全有重要意義，還可起到質(zhì)量驅(qū)動效益、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。目前，消費者對一些產(chǎn)品缺乏信任，原因之一也在于產(chǎn)品缺乏相關的統(tǒng)一標準。

 

　　通常來看，管理落后于產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求會推動監(jiān)管向前發(fā)展。因此，政府或行業(yè)組織可以在尊重市場規(guī)律的前提下，對功能農(nóng)產(chǎn)品進行管理，制定管理規(guī)范與監(jiān)督指導規(guī)劃，給予功能農(nóng)產(chǎn)品特定的標示標識以區(qū)別于普通農(nóng)產(chǎn)品，并不定期進行檢查。簡而言之，要整合學術界、產(chǎn)業(yè)界、決策部門等多方力量，聯(lián)合推動行業(yè)標準和管理規(guī)范的制定與實施，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、增效。

 

 

　　發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為方面發(fā)揮著重要作用。在成熟的市場經(jīng)濟體系下，行業(yè)協(xié)會是與政府、企業(yè)、消費者并稱的一個不可或缺的市場主體，既能彌補政府部門在法律法規(guī)方面的局限性，又可為規(guī)范行業(yè)行為起到積極作用，發(fā)揮著溝通、服務、建立行規(guī)、倡導自律、維護權利等多重職能。行業(yè)協(xié)會可以要求企業(yè)實施自行管理，并要求企業(yè)在產(chǎn)品標識許可的范圍內(nèi)進行產(chǎn)品宣傳，以達到穩(wěn)定、規(guī)范市場的目的。

 

　　我國功能農(nóng)產(chǎn)品的管理可以借鑒國外的管理模式，將功能農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于普通農(nóng)產(chǎn)品，給予特定標識，由行業(yè)協(xié)會制定標準并進行管理。

 

　　當前，我國食品工業(yè)正經(jīng)歷著由生存型消費向營養(yǎng)型、健康型和享受型消費的轉變。人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求也必然經(jīng)歷著同樣的轉變，安全、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛。但是，消費者對功能農(nóng)產(chǎn)品的認知還有一定的局限性，對農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣判斷能力還比較薄弱，對一些宣傳的信任度明顯不足。因此，理性宣傳功能農(nóng)產(chǎn)品的特定營養(yǎng)成分、營養(yǎng)保健價值，要充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用，健全專家宣傳或咨詢隊伍，及時開展科學評價、解讀相關科學消費知識等工作。要擯棄浮夸，正確引導輿論，引導健康消費。通過理性宣傳，既可以不斷提升功能農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力和知名度，也滿足了公眾對營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，對于調(diào)整人們的合理飲食、提高健康水平都具有重要意義。

 

　　綜上，功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)雖然面臨諸多問題，但正在快速成長，越來越多的產(chǎn)品將逐漸被消費者接受和認可，越來越多的企業(yè)也將在尋求產(chǎn)品的差異化、提升產(chǎn)品的附加值、訴求產(chǎn)品的營養(yǎng)價值等方面實現(xiàn)自身的健康轉型。（中農(nóng)促功農(nóng)委 陳文）

 

　　轉自：中國食品報