“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》。這標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)。”國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在近日表示。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 據(jù)了解，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動(dòng)“三步走”路線圖，首要工作是進(jìn)行三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)建設(shè)，目前已啟動(dòng)排放報(bào)告與核查工作，湖北省和上海市分別牽頭承建全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。一旦啟動(dòng)交易，將是全世界最大的碳市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，碳資產(chǎn)價(jià)格上行空間有望打開(kāi)，碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。
從２０１１年起，中國(guó)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并于２０１４年全部啟動(dòng)上線交易。“截至２０１７年１１月，累計(jì)配額成交量超過(guò)２億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過(guò)４６億元，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降趨勢(shì)，起到了控制溫室氣體的作用。”國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高介紹說(shuō)。
按照初期設(shè)想，全國(guó)碳市場(chǎng)計(jì)劃第一階段納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)。不過(guò)，最后《方案》確定以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。
對(duì)此，李高解釋說(shuō)，首先是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對(duì)比較單一，主要是熱、電兩類(lèi)，而且數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范，這使得核查核實(shí)和配額分配比較簡(jiǎn)便易行。其次，發(fā)電行業(yè)排放量很大。根據(jù)排放量每年２．６萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)達(dá)到１７００多家，碳排放總量達(dá)到３０多億噸。
“我們想從發(fā)電行業(yè)開(kāi)始，按照《方案》的要求首先把碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度以及市場(chǎng)交易的相關(guān)制度等３個(gè)制度，加上碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等４個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來(lái)。”張勇表示。
?。玻埃保纺辏保苍拢保等眨瑖?guó)家發(fā)改委發(fā)布了２０１６年、２０１７年度排放報(bào)告與核查工作的通知。同時(shí)，湖北省和上海市分別牽頭承建全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
按照《方案》的“三步走”安排，在基礎(chǔ)建設(shè)期之后，便是模擬運(yùn)行和深化完善期。全國(guó)碳市場(chǎng)初期將與現(xiàn)有試點(diǎn)市場(chǎng)并行一段時(shí)間，符合準(zhǔn)入門(mén)檻的發(fā)電企業(yè)要全部納入全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理。預(yù)計(jì)２０１８年開(kāi)始向發(fā)電企業(yè)發(fā)放配額，２０１９年發(fā)電企業(yè)需要就２０１８年實(shí)際排放清繳配額。而根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案，發(fā)電行業(yè)采用基準(zhǔn)線法。
“在此之下，那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的發(fā)電企業(yè)，生產(chǎn)越多，獲得的配額相應(yīng)就會(huì)越多，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就越來(lái)越明顯，隨著電力體制改革不斷深入，獲得的發(fā)電市場(chǎng)空間也將越來(lái)越大。相反，那些管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的發(fā)電企業(yè)則在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。但總體來(lái)講，發(fā)電行業(yè)負(fù)擔(dān)是均衡的，總體成本不會(huì)上升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、清潔發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理分析稱(chēng)。
這只是一個(gè)開(kāi)始。據(jù)李高透露，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)。“我們?cè)谶M(jìn)行相關(guān)的方法學(xué)研究，也在跟行業(yè)部門(mén)進(jìn)行各方面的準(zhǔn)備工作，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，將來(lái)納入碳市場(chǎng)的門(mén)檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。”
能源基金會(huì)中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽認(rèn)為，碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。例如與目前正在進(jìn)行的電力市場(chǎng)化改革之間的關(guān)系，是決定碳排放權(quán)交易體系成功與否的關(guān)鍵。
綠色金融也是備受關(guān)注的一個(gè)方面。２０１７年中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)參與并推出了多種碳金融產(chǎn)品，例如碳排放權(quán)期貨、碳期權(quán)等。李高表示，支持在碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適度開(kāi)展金融創(chuàng)新。碳市場(chǎng)本質(zhì)是一個(gè)政策性市場(chǎng)，碳金融的發(fā)展也要服務(wù)于控制溫室氣體排放的政策目標(biāo)。
國(guó)泰君安的分析報(bào)告顯示，碳市場(chǎng)將逐漸從全國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易向期貨市場(chǎng)發(fā)展。全國(guó)碳市場(chǎng)初期以現(xiàn)貨市場(chǎng)為主，交易規(guī)模約為１２億－８０億元／年，預(yù)計(jì)未來(lái)逐步由現(xiàn)貨交易向期貨交易過(guò)渡，碳期貨市場(chǎng)規(guī)模在６００億－４０００億元／年。（王璐）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
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