國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)實(shí)施清單管理 分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)

　　國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革正在持續(xù)深化。4月28日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)通知并印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)的原則下，國(guó)資授權(quán)放權(quán)實(shí)行清單管理，將制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。

　　值得注意的是，《方案》強(qiáng)調(diào)，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

　　《方案》明確，將分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，出資人代表機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，采用“一企一策”有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，內(nèi)容包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理，也可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，對(duì)沒(méi)有納入試點(diǎn)的企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，出資人代表機(jī)構(gòu)主要對(duì)集團(tuán)公司層面實(shí)施監(jiān)管或者依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)集團(tuán)公司以下各級(jí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項(xiàng)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎表示，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，有利于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

　　在她看來(lái)，改革的重點(diǎn)，一方面是該放的放權(quán)到位，積極推進(jìn)放權(quán)授權(quán)。實(shí)行清單式管理，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，科學(xué)界定政府、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)及所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力，為國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大注入新的動(dòng)力。另一方面是該管的管住管好，完善監(jiān)督監(jiān)管體系，提出搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量、健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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