打好“錢、地、人”組合拳 促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興

　　鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎。近日，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，對促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興作出全面部署。

　　1日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會。農業(yè)農村部副部長余欣榮介紹，指導意見明確鄉(xiāng)村產業(yè)的內涵特征、發(fā)展思路、實現路徑和政策措施等，是指導鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的綱領性文件，將在“錢、地、人”三個方面打出“組合拳”，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

　　“組合拳”解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展瓶頸

　　余欣榮說，黨的十八大以來，鄉(xiāng)村產業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭。但總體上看，鄉(xiāng)村產業(yè)存在產業(yè)門類不寬、產業(yè)鏈條不長、要素活力不強和質量效益不高等問題，亟需加強引導和扶持。

　　他說，此次出臺的指導意見將在“錢、地、人”三個方面打出“組合拳”——

　　在“錢”的方面，一方面健全財政投入機制，一個重要指標就是提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興。還要鼓勵有條件的地方根據實際需要，按照市場化的方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務，指導意見重點提出了要引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)。“初步測算，這項措施將會增加10萬億元以上的縣域貸款余額。”他說。

　　在“地”的方面，指導意見提出完善用地保障政策。在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　在“人”的方面，指導意見提出健全人才保障機制。如引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產業(yè)，加大農民技能培訓力度，支持職業(yè)學校擴大農村定向招生；深化農業(yè)系列職稱制度改革；支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等激勵措施。

　　以鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展解決“空心村”問題

　　針對近年來有的地方出現“空心村”問題，農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德表示，這個問題在中西部地區(qū)一些地方確實存在。“出現這些現象的根本原因，還是鄉(xiāng)村沒有產業(yè)。”曾衍德說，沒有產業(yè)，鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素，也就留不住人。

　　他表示，解決好“空心村”問題，根本的還是發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。

　　首先，要把產業(yè)更多留在鄉(xiāng)村。過去都是農村搞種養(yǎng)業(yè)，城市搞加工流通，農民拿不到多少收益。根據指導意見，要突出優(yōu)勢特色，重點發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)和鄉(xiāng)村信息產業(yè)，這些都是立農、為農、興農的產業(yè)，要盡量把這些留在農村。

　　同時，要把就業(yè)崗位更多留給農民。目前，一些青壯勞動力都進城務工了，因為鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展不充分，就業(yè)崗位較少。指導意見提出，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值。支持農產品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點集中。這就是要把更多的二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村，把更多的就業(yè)崗位留給農民。

　　此外，要把產業(yè)鏈增值收益盡量留給農民。目前，一些鄉(xiāng)村產業(yè)與農民聯系不緊，增值收益留給農民的不多，這些狀況需要改變。“要建立聯農帶農機制，通過融合發(fā)展等多種方式，讓農民不但有業(yè)就、有活兒干，更要有錢賺，讓農民的腰包鼓起來，讓農民的笑臉多起來。”他說。

　　鼓勵和支持更多工商資本投入鄉(xiāng)村

　　曾衍德介紹，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產業(yè)的投資都在萬億元以上。今后要加強政策引導，鼓勵和支持更多資本投入鄉(xiāng)村。

　　他表示，工商資本投入鄉(xiāng)村產業(yè)，重點做到“三多”：

　　多辦一些農民“辦不了、辦不好”的產業(yè)。工商資本進入鄉(xiāng)村，要堅持立足農業(yè)、服務農民，投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè)，要帶著農民干、做給農民看、幫著農民賺。只有這樣，工商資本在鄉(xiāng)村才能立住腳，才能持續(xù)發(fā)展，才能贏得農民的歡迎和社會的支持。

　　多辦一些產業(yè)鏈條長的產業(yè)。要引導工商資本發(fā)展適合規(guī)?；s化經營的種養(yǎng)業(yè)，特別是要發(fā)展一二三產業(yè)融合的新產業(yè)，通過打造全產業(yè)鏈，形成農村產業(yè)融合發(fā)展的領軍企業(yè)。

　　多辦一些帶動貧困戶的產業(yè)。要引導工商資本到貧困地區(qū)或其他欠發(fā)達地區(qū)投資興業(yè)，吸納農民就業(yè)、開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務等，在自身發(fā)展的同時，也讓更多的貧困戶富裕起來。

　　他同時提出，工商資本進入鄉(xiāng)村要依法依規(guī)開發(fā)利用農業(yè)農村資源，不得違規(guī)占用農地或耕地從事非農產業(yè)，也不得侵害農民財產權益。（記者高敬、于文靜）

　　轉自：新華社

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