掂一掂中國(guó)飯碗的成色

　　立秋已過(guò)，廣袤田野生機(jī)勃勃，正孕育著秋糧豐收的希望。“過(guò)去春怕旱、秋怕澇，現(xiàn)在渠相連、水暢通，望天田變噸糧田。”看著田間的水稻，江西省上栗縣崇德村農(nóng)民黃許生打心眼里高興。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的落地，耕道改寬、渠道通暢，全村農(nóng)田的灌排難題得到了解決。

　　“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”，黨的十八大以來(lái)，黨中央始終把解決糧食安全問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。

　　這些年，從土地分包到戶、實(shí)現(xiàn)家庭承包，到承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從改良貧瘠土壤、開發(fā)后備資源到堅(jiān)守耕地紅線、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從引入新型農(nóng)業(yè)主體到培育新型職業(yè)農(nóng)民，國(guó)家通過(guò)政策支持、擴(kuò)大投入、深化改革等舉措，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能，每一寸土地都在不斷釋放增產(chǎn)潛力。

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)

　　“過(guò)去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是近14億人吃不完”。我們的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”供給充足，保障有力

　　“過(guò)去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是近14億人吃不完”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦感慨。目前，我國(guó)糧食產(chǎn)量邁上1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給量顯著增加，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行基本保持穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，我們的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”總體上是充足的，中國(guó)人的飯碗始終牢牢端在自己手上，供給有充分保障。

　　衡量一國(guó)的糧食安全程度有四大指標(biāo)。一看自給率，我國(guó)水稻、小麥、玉米三大谷物自給率始終保持在95%以上；二看儲(chǔ)備率，我國(guó)糧食儲(chǔ)備率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%至18%安全線；三看總產(chǎn)量，從2004年起，我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，最近7年連續(xù)超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，這在世界大國(guó)里絕無(wú)僅有；四看人均占有量，1949年我國(guó)人均糧食占有量?jī)H209公斤，2018年達(dá)470多公斤，高于世界平均水平。這是在同期人口增加一倍多的情況下取得的，十分不易。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)夏糧總產(chǎn)量2835億斤，增長(zhǎng)2.1%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，新麥上市以來(lái)，優(yōu)質(zhì)商品小麥數(shù)量充足，價(jià)格每斤比去年略低3分錢。在一些國(guó)家糧價(jià)較大幅度上漲的情況下，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、市場(chǎng)供給充足、價(jià)格總體穩(wěn)定，顯示出對(duì)中國(guó)飯碗的深層次掌控力，也粉碎了某些人拋出的“中國(guó)糧食危機(jī)論”。

　　伴隨產(chǎn)量在高位走穩(wěn)，糧食品質(zhì)也在提升。以今年夏糧為例，從品種結(jié)構(gòu)看，小麥主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)種植面積增加，地下水超采區(qū)等非優(yōu)勢(shì)區(qū)通過(guò)輪作休耕調(diào)減種植面積。市場(chǎng)走俏的優(yōu)質(zhì)專用小麥增加，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。從種植方式看，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等綠色生產(chǎn)的技術(shù)大面積推廣。全國(guó)小麥播種藥劑拌種、種子包衣等節(jié)藥技術(shù)推廣比例達(dá)87%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

　　隨著農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，保供給的手段也日新月異。設(shè)施農(nóng)業(yè)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了周年供應(yīng)，時(shí)不分四季、供應(yīng)不斷，地不分南北、想買就有。智慧農(nóng)業(yè)讓物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與農(nóng)業(yè)密切結(jié)合，農(nóng)民在手機(jī)上就能掌握各種數(shù)據(jù)，動(dòng)動(dòng)手指就能管理大田。農(nóng)產(chǎn)品電商讓農(nóng)業(yè)供應(yīng)更高效，鏈接起了“最初一公里”和“最后一公里”，收獲的農(nóng)產(chǎn)品能快速送到市民手中。這讓中國(guó)百姓的餐桌與希望的田野直接相通。

　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)

　　推動(dòng)糧食價(jià)格改革、取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度、建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，一系列政策制度筑牢大國(guó)糧倉(cāng)

　　中央始終高度重視糧食安全，新世紀(jì)以來(lái)，發(fā)布了16個(gè)中央一號(hào)文件，從發(fā)力農(nóng)業(yè)科技到夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從推動(dòng)糧食價(jià)格改革到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)糧食生產(chǎn)給予政策扶持。財(cái)政資金從重大水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)到市場(chǎng)體系完善、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付等多方面，不斷多予少取。

　　做好“減法”。2006年起，國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了延續(xù)2600多年農(nóng)民繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1300多億元。2009年開始，逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元。

　　做好“加法”。建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度，相繼出臺(tái)良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模由2005年的55億元增加到2018年的428億元，充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性。

　　值得注意的是，近年來(lái)，一系列創(chuàng)新型舉措接連出臺(tái)。2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》。這是首部全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任的文件。2016年1月，中央決定，加大財(cái)政對(duì)糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。這是在供給側(cè)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的創(chuàng)新型措施。2019年2月，《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》發(fā)布，首次提出圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國(guó)家糧食安全金融服務(wù)。

　　從減法到加法，由常規(guī)性措施到創(chuàng)新型舉措，大國(guó)糧食的根基日益牢固。中國(guó)的糧食安全不僅體現(xiàn)在當(dāng)期的產(chǎn)量上，還體現(xiàn)在對(duì)未來(lái)產(chǎn)能的培育上。目前全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.548，一半以上農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了旱澇保收；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)58.3％，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率超過(guò)68％，農(nóng)民不再“面朝黃土背朝天”。藏糧于地、藏糧于技，讓中華糧倉(cāng)越來(lái)越穩(wěn)固，確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)

　　推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民建立專業(yè)合作社，一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)

　　近年來(lái)，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，種糧農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化，“誰(shuí)來(lái)種地”成為必須直面的問(wèn)題。伴隨資源環(huán)境亮起了紅燈，如何構(gòu)建高效的經(jīng)營(yíng)體系擺在人們面前。

　　從統(tǒng)到分，再由分到合。新一輪土地制度改革讓地不再是那塊地。2014年起，中央推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2018年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5億畝。目前，全國(guó)有農(nóng)民合作社217.3萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織36.9萬(wàn)個(gè)。當(dāng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)，“誰(shuí)來(lái)種地”找到了答案。他們和億萬(wàn)小農(nóng)戶一起，在希望的田野上耕耘。

　　“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量仍占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上。但是，一些地方卻存在著忽視小農(nóng)戶、過(guò)于向大的經(jīng)營(yíng)主體傾斜的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，今年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，對(duì)扶持和提升小農(nóng)戶作出全面部署。這體現(xiàn)了政策的平衡性，既發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，又穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基本面。

　　產(chǎn)得出，還要供得上。我國(guó)不斷進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。從放開集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)到農(nóng)產(chǎn)品交易日益國(guó)際化，從曾經(jīng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“雙軌制”到如今的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)并行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革最終引入了市場(chǎng)機(jī)制，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)深刻變化。

　　產(chǎn)量高，還要價(jià)格好。2004年以來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，推動(dòng)建立玉米、大豆“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，我國(guó)逐步建立價(jià)格低時(shí)補(bǔ)生產(chǎn)者、價(jià)格高時(shí)補(bǔ)低收入消費(fèi)者的機(jī)制。穩(wěn)定的收益預(yù)期調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。

　　“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。”把飯碗牢牢端在自己手上，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，也讓我們更有底氣應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境。（記者 喬金亮）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀