住建部明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展三原則 不照搬城市小區(qū)模式

　　特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，正逐漸明晰。

　　近日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》(以下簡稱《通知》)，強調(diào)各地要有序推進特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，應(yīng)保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區(qū)，不盲目搬襲外來文化。

　　《通知》指出，要建設(shè)小尺度開放式街坊住區(qū)。延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關(guān)系，避免照搬城市居住小區(qū)模式。還應(yīng)營造宜人街巷空間，嚴禁建設(shè)不便民、造價高、圖形象的寬馬路、大廣場、大公園；避免建設(shè)與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的高層或大體量建筑。

　　分析人士指出，對于由于缺乏清晰定義與內(nèi)涵，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，通知從空間形態(tài)和文化傳承的角度，對特色小鎮(zhèn)發(fā)展做出多項原則性規(guī)定，對于加深業(yè)界與地方政府對特色小鎮(zhèn)認識，推動特色小鎮(zhèn)的規(guī)范化建設(shè)，有著重要指導作用。

　　避免“小鎮(zhèn)不像小鎮(zhèn)”

　　作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性通知，《通知》主要從小城鎮(zhèn)空間格局、建筑尺度和傳統(tǒng)文化三個方面，對特色小鎮(zhèn)發(fā)展提出要求。

　　其中，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的空間格局，《通知》強調(diào)，要尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局， 保持現(xiàn)狀肌理，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，不盲目拆老街區(qū)。嚴禁挖山填湖、破壞水系、破壞生態(tài)環(huán)境。“嚴禁盲目拉直道路，嚴禁對老街區(qū)進行大拆大建或簡單粗暴地推倒重建，避免采取將現(xiàn)有居民整體遷出的開發(fā)模式。”

　　在建筑尺度方面，《通知》指出，應(yīng)以開放式街坊住區(qū)為主，尺度宜為100-150米，避免照搬城市居住小區(qū)模式。保持和修復傳統(tǒng)街區(qū)的街巷空間，新建生活型道路的高寬比宜為1:1至2:1。建筑高度一般不宜超過20米，單體建筑面寬不宜超過40米，避免建設(shè)與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的高層或大體量建筑。

　　對于傳統(tǒng)文化保護，《通知》則指出，要保護小鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、歷史風貌，保護不可移動文物，及時修繕歷史建筑。不要拆除老房子、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物?；罨俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)。充分挖掘利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值，建設(shè)一批生產(chǎn)、傳承和展示場所，培養(yǎng)一批文化傳承人和工匠，避免將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)低俗化、過度商業(yè)化。

　　長期研究城市文化的上海交通大學城市科學研究院院長劉士林看來，《通知》是對過去一段時間，全國范圍內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題的“糾偏”。

　　劉士林指出，在過去小城鎮(zhèn)發(fā)展比較邊緣化，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，其自身訴求往往得不到重視。而在特色小鎮(zhèn)成為政策風口后，大量資本和產(chǎn)業(yè)開始涌入小城鎮(zhèn)，當資本方與小鎮(zhèn)方的需求出現(xiàn)沖突時，小城鎮(zhèn)往往處于弱勢，使得一些特色小鎮(zhèn)，脫離小城鎮(zhèn)空間布局而轉(zhuǎn)向城市發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開始出現(xiàn)“小鎮(zhèn)不像小鎮(zhèn)”的趨勢。

　　因此，《通知》被認為規(guī)范了空間和形態(tài)上，特色小鎮(zhèn)到底該是什么樣子。

　　2016年7月，住建部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路。同時，到2020年，“培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。”

　　這被認為是特色小鎮(zhèn)定義內(nèi)涵與外延的官方版本。在劉士林看來，這一定義不夠嚴密清晰、城鄉(xiāng)維度缺位，同時，缺乏全面客觀的評價和分類體系以及資本、投資方的準入篩選機制，“特色小鎮(zhèn)既不是城市也不是農(nóng)村，需要嚴密的界定來平衡其發(fā)展。”

　　產(chǎn)業(yè)與空間待結(jié)合

　　實際上，盡管對特色小鎮(zhèn)的準確定義仍有異議，在實際操作中也經(jīng)常出現(xiàn)偏差，但業(yè)界對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認識，正在不斷加深。

　　對于特色小鎮(zhèn)的分類，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉的說法被認為頗具代表性。他在一次公開演講中稱，目前特色小鎮(zhèn)主要有四種類型，一類是培育新經(jīng)濟、新動能的載體，比如說浙江的一些新型小鎮(zhèn)；第二類是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，比如說景德鎮(zhèn)的陶瓷小鎮(zhèn)；第三類是數(shù)量最多、發(fā)展難度最大的文化旅游類；第四類是房企轉(zhuǎn)型建設(shè)的服務(wù)型小鎮(zhèn)，如碧桂園特色小鎮(zhèn)。

　　這顯然是從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，對特色小鎮(zhèn)進行的分類。劉士林指出，現(xiàn)階段而言，特色小鎮(zhèn)的相關(guān)研究中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為清晰。但如何使產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合小城鎮(zhèn)的文化、景觀傳統(tǒng)和發(fā)展定位，仍是需要解決的難題。

　　北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院詳細規(guī)劃研究中心三所所長楊軍認為，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃首先應(yīng)從歷史地理、山水格局、文化傳承和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面進行資源盤點和空間定位，所有后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃都將依托核心資源來發(fā)展。

　　全聯(lián)房地產(chǎn)商會特色小鎮(zhèn)分會秘書長、北京特色小鎮(zhèn)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司總經(jīng)理匡洪廣告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和培育包括特色空間和特色產(chǎn)業(yè)，《通知》主要針對特色小鎮(zhèn)的空間外在形態(tài)進行了規(guī)范，但還需要更具體的細則。

　　他呼吁，定位特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的特色小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)培育還需要主管部門協(xié)調(diào)推出更多的支持政策。

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