9月5日,由于違反了《兒童在線隱私保護法》,谷歌公司同意向美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會繳納創(chuàng)紀錄的1.7億美元罰款,并修改其旗下YouTube視頻網(wǎng)站保護兒童隱私的措施。這是該委員會在兒童隱私案件中收繳到的最大一宗民事處罰款,超過了今年對社交視頻分享應用TikTok處以的570萬美元罰款。美國《兒童在線隱私保護法》由此再次吸引了公眾的注意。
《兒童在線隱私保護法》作為美國第一部關于兒童網(wǎng)絡隱私保護的法律,生效后的二十余年來,在為兒童健康成長營造安全網(wǎng)絡環(huán)境方面發(fā)揮了積極的作用。
立法保護兒童網(wǎng)絡信息
1998年美國國會制定并由總統(tǒng)簽署通過《兒童在線隱私保護法》,保護兒童個人信息免受商業(yè)網(wǎng)站侵犯。1999年10月20日,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會發(fā)布了實施細則。細則于2000年4月21日生效,適用于在線收集個人信息的活動。
具體來講,《兒童在線隱私保護法》適用于商業(yè)網(wǎng)站的經(jīng)營者以及專門面向13歲以下兒童的網(wǎng)上服務。商業(yè)網(wǎng)站主要指以營利為目的的網(wǎng)站。在確定一個網(wǎng)站是否針對13歲以下的兒童時,不僅要根據(jù)網(wǎng)站經(jīng)營者的意圖,而且要考慮網(wǎng)站的語言、畫面和整體設計。對于那些并不專門針對兒童的網(wǎng)站或網(wǎng)上服務,如果它們向兒童收集個人信息并實際知道其是在收集兒童在線隱私,也要遵守《兒童在線隱私保護法》的規(guī)定。
此外,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會明確指出,如果外國網(wǎng)站和在線服務針對美國兒童,或者他們在知情的情況下收集美國兒童的個人信息,也必須遵守美國《兒童在線隱私保護法》。
不過,這一法律只適用于收集個人信息的網(wǎng)絡運營商,個人信息包括姓名、家庭住址或其他地址、電子郵箱地址、電話號碼、社會保險號碼以及美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會確定的能夠與線上或者線下的個人相對應的其他標識符,包括但不限于保存在cookies、IP中的客戶號碼、能夠與標識符對應的被收集信息的兒童本人或父母的信息。
2000年生效的《兒童在線隱私保護法》實施細則闡明了法律調(diào)整的范圍和責任問題?！秲和诰€隱私保護法》管理個人信息的收集,但并不包括兒童相互之間收集信息。
由此,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會保留了兒童在線交流的權利,如:允許面向兒童的網(wǎng)站即使沒有父母的同意,也可以提供“聊天”和其他服務,只要在交流公開化之前,隱藏所有的個人信息。這些規(guī)定保護了網(wǎng)站繼續(xù)為兒童提供交流的機會,同時也保護他們的安全和隱私。
尤其需要指出的是,實施細則還修改了若干妨礙兒童參與、發(fā)表言論和在線信息服務權利的條款。因此,上述法律及實施細則在保護兒童網(wǎng)絡信息安全的同時,并未對兒童在線交流造成阻礙及困擾。
20年公布31起執(zhí)法決定
據(jù)統(tǒng)計,截至2019年2月,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會在《兒童在線隱私保護法》生效后的20余年間,共公布了31起執(zhí)法決定。其中,最近的5年間有9起。多數(shù)案例以和解的形式結案。此外,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會還向一些涉嫌違反法律的美國或外國網(wǎng)絡運營者發(fā)布警示函,要求其進行自查和整改。
2019年2月27日,抖音海外版TikTok被美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會指控違反美國《兒童在線隱私保護法》,雙方達成和解協(xié)議,內(nèi)含570萬美元的民事罰款,成為該法案1998年通過以來較為大額的罰單。
無獨有偶,2019年9月,由于YouTube違反了《兒童在線隱私保護法》,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會對YouTube母公司谷歌處以1.7億美元罰款。
2018年4月,美國一個隱私保護提倡小組投訴YouTube,原因是其違法收集未經(jīng)父母同意而使用YouTube平臺的未成年人的個人數(shù)據(jù),并將這些信息用于廣告用途。雖然YouTube辯稱平臺上沒有13歲以下的觀眾,但母公司谷歌還是因違反《兒童在線隱私保護法》而被投訴和指控。
美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席約瑟夫·西蒙斯、委員克里斯汀·威爾遜對此表示,2019年2月,美版抖音TikTok因違反《兒童在線隱私保護法》而被處以570萬美元罰款,創(chuàng)下此類案件的罰款記錄。而此次的1.7億美元幾乎是570萬美元的30倍。
西蒙斯稱:“這些處罰是在警醒所有針對兒童的在線服務和網(wǎng)站重視對兒童個人信息的保護。”
大型科技公司規(guī)定不一
谷歌、TikTok等公司由于違反《兒童在線隱私保護法》而面臨天價罰單的案例也令美國大型科技型公司愈加重視對兒童網(wǎng)絡信息的保護。甚至,一些公司為了避免觸碰法律也出臺了一些矯枉過正的舉措。
目前,美國大型科技型公司遵守《兒童在線隱私保護法》主要有兩種模式:一是直接將13歲以下兒童排除在用戶范圍之外；二是在提供父母許可的情況下,13歲以下兒童可以成為其公司產(chǎn)品的用戶。
例如,谷歌公司雖然沒有在其最新隱私政策中正式聲明其不為13歲以下的兒童創(chuàng)建個人賬號,但是若用戶在注冊谷歌賬號時填寫的年齡在13歲以下,谷歌會拒絕給予注冊、告知其不能成功注冊的理由,并向其提供《兒童在線隱私保護法》的鏈接網(wǎng)址。
著名社交媒體平臺推特也在其服務條款中提醒“在任何情況下,您至少必須已滿13歲才能使用我們的服務”,不過并未嚴格限制13歲以下的兒童注冊成為其用戶。
蘋果公司在其隱私政策中明確聲稱其為了保護兒童使用其產(chǎn)品和服務的隱私安全,采取了額外的預防措施。蘋果在其隱私政策中規(guī)定,除非父母提供可驗證的同意書,或作為家庭共享中的子賬戶創(chuàng)建過程的一部分,否則13歲以下的兒童不得創(chuàng)建自己的AppleID。
微軟公司雖然沒有專門的兒童隱私政策,但是在其隱私政策中對涉及到兒童的信息收集和使用作出了明確規(guī)定:13歲以下的用戶不得使用微軟產(chǎn)品,除非其在使用之前提供父母或監(jiān)護人的同意,微軟不會故意要求13歲以下的兒童提供超過該產(chǎn)品所必需的數(shù)據(jù)。一旦父母同意批準,則該13歲以下用戶可以獲得微軟產(chǎn)品所有的功能和服務,但是父母有權審查、編輯或請求刪除該兒童的個人數(shù)據(jù),可以隨時更改或撤銷之前作出的同意選擇,并且提供了操作方法指南。
法律尚存諸多不足之處
此外,目前也有美國法律專家指出,《兒童在線隱私保護法》在保護兒童網(wǎng)絡信息安全方面也存在著諸多不足之處,亟待立法者對相關條文進行修改。
首先,《兒童在線隱私保護法》保護的對象只是13歲以下的兒童,不適用于對所有未成年人的保護。法律也只禁止以不公平或欺詐方式收集、使用及披露13歲以下兒童的網(wǎng)絡個人數(shù)據(jù),并未賦予家長對13歲以上子女的權利。然而,賓夕法尼亞大學Annenberg公共政策中心的研究表明,13歲以上未成年人比13歲以下的兒童更容易泄露他們家庭的隱私信息。
此外,《兒童在線隱私保護法》只適用于私營性質(zhì)的網(wǎng)站,對政府機關的網(wǎng)站并無約束力。
這一法律只規(guī)定商業(yè)網(wǎng)站在獲取兒童的個人數(shù)據(jù)之前必須得到其監(jiān)護人的同意,并未規(guī)定政府網(wǎng)站也必須這樣做。但政府網(wǎng)站是否在保護兒童個人隱私方面做得無可挑剔呢?事實并非如此。
例如,美國環(huán)境保護局和美國國家航空和宇宙航行局主辦的網(wǎng)站也收集了許多兒童個人隱私信息,方法是在這些孩子向這兩個網(wǎng)站遞交藝術作品時被要求附上其個人信息。這兩家網(wǎng)站在登載孩子們的繪畫作品時也列出了他們的姓名、年齡、籍貫等內(nèi)容。而所有這一切并未征得兒童監(jiān)護人的同意。
轉(zhuǎn)自：法制日報
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