45個城市如何端上文化“香餑餑”

       劉士林 上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、首席專家、教授，文化和旅游部《文化和旅游消費報告》負責(zé)人，教育部《中國都市化進程年度報告》負責(zé)人，華東師范大學(xué)江南文化研究院學(xué)術(shù)委員會委員。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟正在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。促進經(jīng)濟增長有很多手段，消費升級是其中的一個重要抓手。

　　黨的十九大報告提出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。隨著全面建成小康社會進程的不斷加快，城鄉(xiāng)居民文化消費能力進一步增強，文化消費作為消費經(jīng)濟的高級形態(tài)，已成為滿足人民美好生活新期待的主要方式之一。

　　特別是，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，擴大和引導(dǎo)文化消費，激活和釋放文化需求，提高文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，以文化消費促進消費結(jié)構(gòu)升級，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動力，引領(lǐng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，被提到了更加重要的戰(zhàn)略層面上。

　　在此大背景下，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》。作為在社會領(lǐng)域促消費的重要決策部署之一，它對于持續(xù)擴大及引導(dǎo)文化和旅游消費，以文化及旅游消費引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級，進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，具有重要的作用和意義。

　　事實上，近年來國家層面已發(fā)布了多個鼓勵文化消費的文件，文化消費儼然成為“香餑餑”。為什么現(xiàn)在特別強調(diào)文化消費？這里我就相關(guān)話題和大家分享一下個人觀點。

　　■目前，全國共有45個文化消費試點城市，既突出了重點和主體，也照顧到不同的城市層級，比較客觀、全面地顯示出城市文化消費的總體情況與發(fā)展趨勢。經(jīng)過兩年多來的探索，文化消費不僅迅速崛起為文化建設(shè)領(lǐng)域的“第三駕馬車”，而且與文化產(chǎn)業(yè)、公共文化形成了更加優(yōu)化的文化生態(tài)圈

　　■要準(zhǔn)確評估文化消費試點工作對相關(guān)國民經(jīng)濟部門、行業(yè)的帶動和引領(lǐng)作用，充分認識文化消費在物質(zhì)生活和精神生活良性循環(huán)中特有的橋梁和紐帶作用。在理論和實踐上，要堅決摒棄“重物質(zhì)生產(chǎn)，輕精神生產(chǎn)”“重實體消費，輕文化消費”“重文化供給，輕文化需求”等傳統(tǒng)觀念和行為

　　對需求側(cè)不同程度的忽略，造成文化供需失衡與庫存增大

　　2018年9月20日，中共中央、國務(wù)院明確提出“總結(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作經(jīng)驗和有效模式”的要求。在激發(fā)文化和旅游消費潛力的形勢下，實施兩年有余的國家文化消費試點城市工作越來越值得深入總結(jié)和認真研究。

　　試點城市首次把“硬的城市建設(shè)”與“軟的文化建設(shè)”結(jié)合起來，經(jīng)歷了一個不斷探索和更加自覺的歷程。2015年6月，原文化部和財政部曾聯(lián)合推出拉動城鄉(xiāng)居民文化消費試點項目。2016年4月，兩部再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》，在試點項目的基礎(chǔ)上把范圍擴展到全國。兩個月后，原文化部第一批第一次26個國家文化消費試點城市名單公布。

　　由于符合新型城鎮(zhèn)化和文化強國建設(shè)融合發(fā)展的需要，大約8個月后，原文化部又公布了第一批第二次19個試點城市名單。目前，全國共有45個文化消費試點城市。其中，直轄市為4個，副省級城市為11個，地級市為29個，縣級市為1個，既突出了重點和主體，也照顧到不同的城市層級，比較客觀、全面地顯示出我國城市文化消費的總體情況與發(fā)展趨勢。

　　關(guān)于首批試點城市的意義，可以從兩個方面來認識：

　　一是具有戰(zhàn)略布局的重大意義。

　　2015年中央城市工作會議明確指出，城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。

　　同時，在后工業(yè)文明和消費社會的背景下，消費經(jīng)濟和消費生活方式正成為推動城市發(fā)展的主要機制之一。借助文化消費和消費經(jīng)濟的天然密切聯(lián)系，試點城市首次把文化建設(shè)融入城市發(fā)展和國民經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，為其深度參與國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略開辟了重要的新通道。

　　二是具有結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要作用。

　　我國文化領(lǐng)域一向分為公共文化和文化產(chǎn)業(yè)兩大塊，各自的重心有所不同，前者發(fā)自“政府端”，后者落在“企業(yè)端”，但都可以劃歸到供給側(cè)的范圍。相應(yīng)地，對另一端的需求側(cè)則存在不同程度的忽略，這是造成當(dāng)下文化供需失衡、庫存不斷增大、市場缺乏活力的主要原因。

　　在試點城市工作開展以來，通過充分發(fā)揮財政資金杠桿作用、積極引導(dǎo)居民形成良性文化消費習(xí)慣，各地不僅有效解決了一些公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的不平衡不協(xié)調(diào)問題，而且為文化體制機制改革、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積累了不少成功經(jīng)驗。

　　總體上看，經(jīng)過兩年多來的探索和培育，文化消費不僅迅速崛起為文化建設(shè)領(lǐng)域的“第三駕馬車”，而且與文化產(chǎn)業(yè)、公共文化在不斷的協(xié)調(diào)協(xié)同中形成了更加優(yōu)化的文化生態(tài)圈。

　　從這個角度來看，《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》提出“在試點城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定國家文化和旅游消費示范城市并動態(tài)考核。推動試點城市、示范城市建設(shè)國際消費中心城市”以及“到2022年，建設(shè)30個示范城市、100個試點城市，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長”等目標(biāo)，必將進一步促進文化消費試點城市的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　結(jié)合實際制定政策，提振人民群眾文化消費的能力和信心

　　回顧試點城市走過的道路，可以說圓滿實現(xiàn)了帶動旅游、住宿、餐飲、交通、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費的目標(biāo)。同時，很好地回答了“文化消費究竟能為國民經(jīng)濟發(fā)展做什么”這個問題。

　　首先，試點城市取得不俗的經(jīng)濟產(chǎn)出和效益，有力促進了文化市場的繁榮發(fā)展。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底，全國45個文化消費試點城市，累計吸引居民消費約6億人次，實現(xiàn)文化消費約1500億元，參與試點公共文化機構(gòu)數(shù)量達8344家，參與試點企業(yè)、商戶數(shù)量31544家。一些文化基礎(chǔ)設(shè)施更優(yōu)、文化消費環(huán)境更佳的試點城市更是直接嘗到了甜頭。

　　以“錢塘自古繁華”的浙江杭州為例，該市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)2017年實現(xiàn)增加值3041億元，同比增長19.0%，占GDP比重上升至24.2%。其中，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值達1870億元。在一連串?dāng)?shù)字的背后，文化消費的拉動作用功不可沒。統(tǒng)計表明，杭州居民文化消費總額超過344.5億元，人均文化消費支出的增速高達13.1%。

　　在政治經(jīng)濟學(xué)上，文化消費和文化產(chǎn)業(yè)對應(yīng)于“消費”和“生產(chǎn)”，二者的良性循環(huán)對文化市場繁榮具有舉足輕重的作用和影響。通過做強文化消費這個過去的弱項和短板，試點城市有力地推進了文化產(chǎn)業(yè)擴大再生產(chǎn)和文化供給側(cè)改革，也極大地提升、提振了人民群眾文化消費的能力和信心。

　　其次，試點城市在政府引導(dǎo)培育上先行先試，探索形成了一批新政策和有效模式。

　　總體上看，為充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)培育居民良好的文化消費習(xí)慣，試點城市結(jié)合實際制定政策，初步形成了一批可推廣的典型經(jīng)驗。除了發(fā)放文化消費補貼卡、積分換優(yōu)惠、舉辦文化惠民季等做法，很多試點城市還因地制宜地推出了“各有巧妙”的真招、實招。

　　例如，河南鄭州通過政府購買文化服務(wù)做大文化消費規(guī)模，河北廊坊通過普及文化藝術(shù)教育培養(yǎng)市民文化消費能力，甘肅蘭州鼓勵引導(dǎo)民營資本加大對演藝市場投入，湖北武漢支持圖書出版等各類文化企業(yè)進社區(qū)，浙江寧波實行高雅藝術(shù)演出政府補貼制度，天津武清深度開發(fā)沿線文化精品景區(qū)、景點，江蘇南京支持文化企業(yè)建立文化消費服務(wù)聯(lián)盟，山東青島扶持“專、精、特、新”小微文化企業(yè)，貴州遵義簡政放權(quán)促進民營文化企業(yè)發(fā)展，新疆烏魯木齊打造10分鐘文化圈，吉林長春實施文化品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，浙江杭州借助人工智能技術(shù)建立“文化消費誠信柜”和“無人值守書店”……

　　事實證明，這些舉措在培育文化消費新增長點上效果明顯，有力拓展了城市文化消費空間，并為其他非試點城市所借鑒和參照。

　　再次，試點城市注重社會效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)，促進文化消費成為優(yōu)化城市綜合功能的重要途徑。

　　長期以來普遍存在的“叫座不叫好”與“叫好不叫座”現(xiàn)象，是文化消費領(lǐng)域不平衡不協(xié)調(diào)問題的集中表現(xiàn)。由國家部委和地方政府主導(dǎo)的試點城市，在“加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制”上立場堅定、毫不含糊。同時，緊緊抓住“以消費促進文化供給側(cè)改革”的牛鼻子，從而較好地實現(xiàn)了“改變粗放文化生產(chǎn)和供給方式”與“傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和捍衛(wèi)國家文化安全”的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了可觀的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。

　　例如，北京朝陽以推進公益性項目培育市民的文化消費習(xí)慣，河南鄭州實施擴大優(yōu)秀文化產(chǎn)品有效供給項目，上海徐匯積極營造有利于各類所有制企業(yè)、公平提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的市場環(huán)境，等等。這些探索致力于構(gòu)建促進公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、文化消費“三駕馬車”協(xié)同發(fā)展的新機制，有力引領(lǐng)文化建設(shè)與城市規(guī)劃、社會治理、消費升級、科技創(chuàng)新、軟實力建設(shè)形成發(fā)展合力，成為城市補短板、強功能、優(yōu)品質(zhì)的重要抓手。

　　以明確的市場信息、更高的精神要求來引領(lǐng)消費品質(zhì)升級

　　2018年，全國社會消費品零售總額同比回落1.2個百分點，人均教育文化娛樂消費支出的增長率和占人均消費支出比重相比2017年增幅均有下降。在這一形勢下，認真研究試點城市的工作經(jīng)驗和有效模式，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有多方面的重要意義。

　　在文化消費與文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系上，要充分認識到消費端出現(xiàn)的問題，根子往往在供給端。研究顯示，通過供給側(cè)的提質(zhì)升級，我國文化消費綜合指數(shù)持續(xù)走高，已由2013年的73.7增至82.2。隨著文化消費環(huán)境與水平的提高，居民文化消費表現(xiàn)出水漲船高的勢頭。特別是，以健康安全的文化消費產(chǎn)品來引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索和建構(gòu)文化消費與文化產(chǎn)業(yè)、公共文化的協(xié)作協(xié)同機制，不僅可以有效解決文化領(lǐng)域內(nèi)在的不平衡不充分矛盾，而且會為建設(shè)社會主義文化強國提供有力的支撐和保障。

　　在文化消費與消費經(jīng)濟的關(guān)系上，要準(zhǔn)確評估文化消費試點工作對相關(guān)國民經(jīng)濟部門、行業(yè)的帶動和引領(lǐng)作用，充分認識文化消費在物質(zhì)生活和精神生活良性循環(huán)中特有的橋梁和紐帶作用。在理論和實踐上，要堅決摒棄“重物質(zhì)生產(chǎn)，輕精神生產(chǎn)”“重實體消費，輕文化消費”“重文化供給，輕文化需求”等傳統(tǒng)觀念和行為。

　　在后工業(yè)文明和消費社會的背景下，文化消費作為人類精神生產(chǎn)方式主要環(huán)節(jié)的地位進一步凸顯，直接構(gòu)成人類社會生產(chǎn)不可或缺的重要組成部分。一方面，作為一種消費經(jīng)濟形態(tài)，在文化消費中激活和釋放的文化需求，不僅可以催生各種新的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，同時也以明確的市場信息和更高的精神要求引領(lǐng)消費經(jīng)濟品質(zhì)升級。另一方面，作為一種精神生產(chǎn)方式，文化消費不僅是發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)揮著培育弘揚社會主義核心價值觀、弘揚優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的重要作用。可以說，文化消費是消費經(jīng)濟的明珠。發(fā)展文化消費，比發(fā)展一般的物質(zhì)消費、服務(wù)消費有著更加重要和豐富的戰(zhàn)略意義。

　　在文化消費與城市建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)以試點城市取得的工作經(jīng)驗和有效模式為出發(fā)點，進一步研究文化消費與城市空間、人口、經(jīng)濟、社會、管理、科技等要素的復(fù)雜交互關(guān)系，促進文化消費工作與發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)信、國土、生態(tài)、能源、交通等部門更好地銜接與合作，促進文化消費這個黃金產(chǎn)業(yè)更好、更全面地融入城市發(fā)展與現(xiàn)代化進程之中。

　　2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》首次提出“注重人文城市建設(shè)”，“十三五”規(guī)劃綱要明確將“人文城市”列為新型城市的五大類型之一。文化消費城市既是一個城市科學(xué)的新概念，也是具有中國新型人文城市特點的一種重要現(xiàn)實形態(tài)。把文化消費城市提高到這樣的高度，不僅可以為文化消費、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持平臺，也有助于推進文化消費城市深度融入國家新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略之中。

　　展望未來，文化消費具有蓬勃生機和遠大前途。日前，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》。上半年，我國社會消費品零售總額增長8.4%。其中，消費拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”作用更加凸顯，內(nèi)需的貢獻率達到79.3%，供給體系優(yōu)化對需求升級的促進作用進一步顯現(xiàn)。在此背景下，文化和旅游消費作為消費經(jīng)濟的高端形態(tài)以及滿足人民群眾精神生活需要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有必要把“引領(lǐng)消費經(jīng)濟品質(zhì)升級，引領(lǐng)人文城市優(yōu)雅前行”作為未來發(fā)展目標(biāo)，從而為城市和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

　　轉(zhuǎn)自：解放日報

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