共享單車入下半場 加強監(jiān)管避免跑偏

　　近兩年，共享單車在國內(nèi)經(jīng)歷了“過山車”般的遭遇：從兩三年前的資本熱捧、野蠻圈地墜入如今平臺倒閉、“僵尸車”堆放街頭、押金難退等尷尬處境。資本潮水退去后，共享單車究竟該何去何從？專家認為，共享單車行業(yè)接下來或?qū)⒂瓉?ldquo;大亂大治”，面對共享單車行業(yè)存在的諸多亂象和短板，政府部門需要創(chuàng)新監(jiān)管思路和手段，以促進共享經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　共享單車“下半場”洗牌激烈

　　近年來，共享單車以其價格低廉、隨騎隨停的優(yōu)勢，解決了人們出行“最后一公里”的接駁難題，成為交通出行領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新興力量。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國共享單車用戶規(guī)模超過4億，日訂單量峰值突破3000萬單。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的一大風口，共享單車曾引發(fā)資本熱捧。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去幾年間有數(shù)十家投資機構(gòu)，累計向共享單車領(lǐng)域投資總額超過700億元人民幣，業(yè)內(nèi)曾涌現(xiàn)出了數(shù)十家共享單車平臺。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在行業(yè)最狂熱的2017年，僅北京市內(nèi)就投放了約200萬輛共享單車，上海市也投放了100多萬輛，遠超市場需求，一時間自行車占道嚴重。

　　而另一方面，共享單車企業(yè)又普遍缺乏清晰的盈利模式，大多只是在資本驅(qū)動下一味“跑馬圈地”，虧錢搶占市場份額，經(jīng)營管理粗放，行業(yè)本身又屬于重資產(chǎn)運營，一旦資本遇冷企業(yè)就面臨生態(tài)危機。于是，過去一年間，小鳴單車破產(chǎn)倒閉；摩拜賣身美團，今年1月23日美團聯(lián)合創(chuàng)始人王慧文宣布摩拜單車品牌將更名為美團單車；曾經(jīng)投放車輛最多的ofo如今債務(wù)纏身，創(chuàng)始人戴威因拖欠供應商貨款被北京海淀區(qū)法院列入“老賴”名單……

　　經(jīng)過一年多殘酷洗牌后，國內(nèi)共享單車市場幾乎不再有新的品牌進入，行業(yè)格局逐漸清晰，美團單車、哈啰、青桔等幾家頭部企業(yè)占據(jù)市場份額的95%。許多平臺也已不再盲目投放新車，而隨著一些品牌的退出，街道上的一些共享單車數(shù)量也在逐漸減少。在上海，2017年最高峰時，上海市場共享單車總量超過170萬輛；但2018年12月，上海市監(jiān)管服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)顯示，月活躍共享單車數(shù)量約56萬輛，日均活躍量為25萬輛，日均騎行量約115萬次。

　　“目前除了幾家共享單車品牌在大城市繼續(xù)運營外，在三四五線城市，除哈啰等頭部企業(yè)外，已很難看到還有其他品牌繼續(xù)投放新車，大家?guī)缀醵挤艞壛恕?rdquo;哈啰出行聯(lián)合創(chuàng)始人李開逐表示。

　　在李開逐看來，無論是大城市還是下沉市場，共享單車都有著很好的發(fā)展價值。2018年共享單車行業(yè)傳出了太多負面消息，甚至被質(zhì)疑為一個虛假商業(yè)模式，行業(yè)從山頂?shù)涔鹊住Ｈ缃?，隨著行業(yè)告別狂熱，開始重新從谷底攀升，預計2019年共享單車會給大家?guī)硇碌恼J識。共享單車行業(yè)用戶需求的天花板其實很高，對平臺來說，關(guān)鍵是要能以極低的成本使車輛在用戶面前出現(xiàn)。

　　多個痛點亟待化解

　　如今，隨著共享單車行業(yè)在2018年加速去泡沫化，行業(yè)發(fā)展進入下半場，共享單車投放趨于理性，行業(yè)加速向規(guī)范、精細化方向發(fā)展。但與此同時，行業(yè)仍面臨諸多難題待解，一些市場亂象也亟須改進提升。

　　首先，共享出行行業(yè)押金監(jiān)管安全始終牽動用戶敏感神經(jīng)。2018年ofo被爆出千萬級用戶押金難退問題，保守估計涉及押金總額超10億元，用戶對押金監(jiān)管安全憂慮加深。哈啰出行在2018年3月推出信用免押，后續(xù)有企業(yè)跟進信用免押騎行，但并非所有企業(yè)都有推行。

　　針對共享單車押金監(jiān)管安全問題，全國政協(xié)委員江浩然表示，這其實屬于監(jiān)管部門對第三方支付的監(jiān)管，在這方面已有足夠的經(jīng)驗，但是仍屬監(jiān)管盲點，可謂有章不循。

　　其次，動態(tài)調(diào)控及管理細則缺失。一線城市先后下發(fā)了“禁投令”，對共享單車進行“總量控制”，已經(jīng)投放市場的共享單車繼續(xù)使用并且名額有效，未投放市場的共享單車被禁止或限制投放。在專家看來，目前一些深陷經(jīng)營困境的平臺坐擁車輛名額，卻又無力提供正常服務(wù)，又不及時退出，在一定程度上阻礙著市場的良性發(fā)展。

　　再次，破壞、私占車輛和違規(guī)停放等行為給市容管理帶來負擔，也拖累了共享單車企業(yè)的運營與服務(wù)效率。

　　2017年2月，濟南市公安局曾專門下發(fā)過《關(guān)于嚴厲打擊破壞共享單車運營秩序違法行為》的通告。但國內(nèi)多數(shù)城市交管部門在此方面仍缺乏有效的法律法規(guī)層面管理措施作為教育、執(zhí)法依據(jù)等。

　　除此之外，不文明收車行為也讓共享單車企業(yè)叫苦不已。針對部分城市共享單車已車多為患、嚴重擠占了城市公共空間的問題，多地政府對市場上超量投放的單車予以清繳，集中堆放。但收車執(zhí)行細則缺位，部分收車人員在清理搬運過程中缺乏明晰的實操細則和管理規(guī)定，以致在堆場的擠壓下，很多完好的共享單車被損壞。

　　共管共治共享新格局呼之欲出

　　共享單車行業(yè)健康發(fā)展需要完善的政府監(jiān)管來做監(jiān)督和保障。據(jù)哈啰出行政府事務(wù)總監(jiān)鄧生介紹，當前政策在共享單車管理上的主要思路，一是政府看重總量調(diào)控，二是逐步強化押金監(jiān)管，三是加大數(shù)字化監(jiān)管。共享單車行業(yè)要想健康發(fā)展，必定是政府、企業(yè)、社會共同管理，需要共同建立一種良好局面，以期整個社會能夠共享這種出行新方式。

　　為此，哈啰單車方面建議，共享單車的出行應該成為公共交通出行的有力補充；路權(quán)分配應當考慮正當性，而不是先來后到，要有更為合理的標準；希望國家信用體系建設(shè)能夠與企業(yè)采集到的信用行為數(shù)據(jù)打通和關(guān)聯(lián)。

　　在近日舉行的全國政協(xié)委員共享出行調(diào)研活動現(xiàn)場，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼表示，由于共享經(jīng)濟的出現(xiàn)，市場經(jīng)營主體和政府管理這兩者關(guān)系遇到新的挑戰(zhàn)。經(jīng)營主體要增強模式可持續(xù)性，而不是僅僅依賴燒錢來競爭。對政府部門來說，要創(chuàng)新管理模式，不能停留在用傳統(tǒng)思維來管理新技術(shù)條件下的社會問題。政府部門要主導共享單車發(fā)展，現(xiàn)在有技術(shù)手段可以解決相關(guān)問題，使原來想管而管不了的事情現(xiàn)在能夠?qū)崿F(xiàn)，這也是當今處理好政府和市場關(guān)系的一個挑戰(zhàn)，也是新的機遇。

　　“共享單車當前主要就是要解決管理的問題，解決企業(yè)可持續(xù)的問題。”全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮表示，要有一種消費者可信賴的機制，甚至要全社會參與進來。另外，要完善法律，制定標準等。

　　除此之外，還有專家建議，要形成政府、市場和技術(shù)三者的合力，要以良法“善治”促進共享經(jīng)濟發(fā)展。為此，需要深化共享經(jīng)濟“放管服”改革，健全共享經(jīng)濟法律法規(guī)體系，優(yōu)化監(jiān)管模式，引導多方參與治理，強化信用激勵約束機制，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管原則等。（記者 高少華）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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