中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,2023年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;積極的財(cái)政政策要加力提效。近日,全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也明確了2023年積極的財(cái)政政策一系列重點(diǎn)措施,發(fā)出強(qiáng)信心、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展重要信號(hào)。
積極的財(cái)政政策加力提效,是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的重要部署。當(dāng)前,國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力有所加大,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。加大宏觀(guān)調(diào)控力度,成為今年穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的必然要求。今年,財(cái)政政策要求“加力提效”。其中,“加力”的要求尤為引人關(guān)注。
在財(cái)政政策中,“積極”本身就意味著擴(kuò)張性的政策取向,為何還要強(qiáng)調(diào)“加力”?其內(nèi)涵在于適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度,特別是加大財(cái)政支出、政府投資等力度,通過(guò)財(cái)政政策的擴(kuò)張,支持做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作,穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期,提振市場(chǎng)信心,更大力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
從一系列部署看,今年積極的財(cái)政政策會(huì)在多個(gè)方面“加碼”。作為財(cái)政政策擴(kuò)張的重點(diǎn),財(cái)政支出強(qiáng)度加力至關(guān)重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度,優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具。財(cái)政支出有望在2022年較大強(qiáng)度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)力,通過(guò)適度擴(kuò)大支出規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
專(zhuān)項(xiàng)債券是財(cái)政政策的重要工具,對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資作用明顯。當(dāng)前,投資增長(zhǎng)制約因素較多,穩(wěn)投資政策有必要加力。按照部署,今年要通過(guò)合理安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模,適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍。通過(guò)用足用好專(zhuān)項(xiàng)債券和政策性開(kāi)發(fā)性金融工具,發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用,持續(xù)形成投資拉動(dòng)力,吸引和撬動(dòng)更多民間投資,推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量,保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
此外,持續(xù)推進(jìn)助企紓困,也是提振市場(chǎng)信心的重要舉措。廣大市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)還面臨較多困難,有必要繼續(xù)對(duì)其減負(fù)賦能。下一步,有必要完善各項(xiàng)減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,瞄準(zhǔn)中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域,提升政策精準(zhǔn)性、針對(duì)性,持續(xù)“放水養(yǎng)魚(yú)”,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。此外,通過(guò)貼息等工具,加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)同配合,降低市場(chǎng)主體融資成本,特別是進(jìn)一步解決好民營(yíng)、小微企業(yè)融資問(wèn)題。
當(dāng)然,財(cái)政政策“加力”,必須始終注重“提效”的要求,提高財(cái)政資金使用效益和政策效能,更加注重政策的實(shí)際效果,注重財(cái)政承受能力,確保財(cái)政可持續(xù),防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外,加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度,推動(dòng)財(cái)力下沉,兜牢兜實(shí)基層“三?!钡拙€(xiàn)。 (金觀(guān)平)
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