廣佛同城空間規(guī)劃加速融合 加快探索試驗(yàn)區(qū)邊界去行政化

　　空間格局是發(fā)展之要。近日，廣佛兩市共同編制的《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出，打造“一區(qū)、三軸、一環(huán)”的空間格局。

　　2020年，廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值之和達(dá)3.6萬億元，常住人口之和超2800萬?！兑?guī)劃》稱，協(xié)調(diào)均衡的同城化空間格局是立足廣佛全域同城化發(fā)展現(xiàn)狀和最新要求，以城市功能對接耦合為核心，鏈接各大交通樞紐和發(fā)展平臺，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快推進(jìn)廣佛全域同城化建設(shè)，今年已有多份文件下發(fā)。2022年4月，佛山市自然資源局公示《佛山市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》草案，將陳村鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)、大瀝鎮(zhèn)納入了中心城區(qū)，佛山中心城區(qū)擴(kuò)容至廣佛交界處。

　　8月5日，廣東省自然資源廳發(fā)布的《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》提出，佛山全域納入廣州都市圈。廣州都市圈構(gòu)建以廣州中心區(qū)為主核、佛山中心區(qū)為副核的廣佛核心區(qū)，打造多中心的都市圈內(nèi)圈層，主要承擔(dān)行政管理、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、文化交往、現(xiàn)代物流等職能。

　　廣佛同城化是由市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。破解城市之間“一體化”障礙，兩市間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制如何有效運(yùn)行是關(guān)鍵。

　　將廣佛兩市作為整體進(jìn)行規(guī)劃

　　“廣州的空間組織是典型的大城市‘核心——邊緣’模型，佛山則由若干發(fā)展組團(tuán)構(gòu)成，是多主體的競合模型?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授袁奇峰對南都記者表示，經(jīng)過近20年的發(fā)展，受市場驅(qū)動(dòng)，尤其是佛山南海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，2008年南海區(qū)提出“單邊”向廣州開放邊境道路收費(fèi)站、開放自來水和電訊經(jīng)營市場，俗稱“小三通”行動(dòng)，兩地打破行政區(qū)劃藩籬，空間日益連綿。

　　2008年年底，廣東省委省政府提出“珠三角一體化”，自上而下要求廣佛同城先行先試。

　　2009年，廣佛同城化建設(shè)全面啟動(dòng)，出臺全國首個(gè)跨區(qū)域綜合規(guī)劃《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》。這份文件提出了廣佛都市圈空間發(fā)展的基本構(gòu)想。在總體空間發(fā)展上，進(jìn)一步增強(qiáng)廣州國家中心城市的輻射帶動(dòng)力，充分發(fā)揮佛山重要經(jīng)濟(jì)中心優(yōu)勢，整合組織廣佛區(qū)域發(fā)展，構(gòu)筑“一核強(qiáng)化、兩脊兩帶攜領(lǐng)、多極帶動(dòng)”的同城化發(fā)展空間布局。

　　2017年印發(fā)的《廣佛同城化“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》銜接延續(xù)了此前規(guī)劃，同城化建設(shè)進(jìn)入深度融合轉(zhuǎn)型階段，提出形成“一核引領(lǐng)、一環(huán)聯(lián)系、兩帶聯(lián)動(dòng)”的同城化發(fā)展空間布局，并強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推進(jìn)荔灣—南海、花都—三水、番禺—順德三大同城化合作示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建兩城相融的空間載體。

　　袁奇峰表示，廣佛兩市已經(jīng)形成了新的“核心—邊緣”圈層式城市空間形態(tài)，產(chǎn)業(yè)圈環(huán)繞，服務(wù)區(qū)居中。2018年后，隨著“粵港澳大灣區(qū)”戰(zhàn)略提出，廣佛兩市同城意愿增強(qiáng)。

　　“堅(jiān)持將廣佛兩市作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃?！睆V州市發(fā)改委8月17日解讀，新空間格局“一區(qū)、三軸、一環(huán)”，“一區(qū)”即南北向的全域同城化引領(lǐng)區(qū)，具體以廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)為支撐；“三軸”即東西向的三條全域同城化發(fā)展軸，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，劃分為中部核心發(fā)展軸、南部新興發(fā)展軸、北部綠色發(fā)展軸；“一環(huán)”即串聯(lián)南沙港、白云國際機(jī)場、珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場等重大交通樞紐和南沙自貿(mào)片區(qū)、中新廣州知識城、佛山新城等重大發(fā)展平臺的聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)。

　　廣佛邊界去行政化需經(jīng)長期磨合

　　根據(jù)《規(guī)劃》，南北向的廣佛全域同城化引領(lǐng)區(qū)，具體指的是，沿著兩市197公里南北邊界線，高水平共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)，包括“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)和“荔灣—南海”“白云—南?！薄盎ǘ肌薄澳仙场樀隆钡人膫€(gè)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，加快探索試驗(yàn)區(qū)邊界去行政化，引領(lǐng)帶動(dòng)廣佛高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　“同城化的三個(gè)階段分別是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素自由流通和生活同城。”袁奇峰表示，在生活同城方面，由于廣佛公共服務(wù)資源配置均衡程度有別，“去行政化”仍需要經(jīng)過長期磨合。

　　“1個(gè)先導(dǎo)區(qū)和4個(gè)片區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)的提法，先是在2020年9月廣州、佛山兩市編制的《廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》中出現(xiàn)。

　　整體范圍涉及兩市九區(qū)一個(gè)管委會(huì)，即廣州市番禺區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)和佛山市南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)、禪城區(qū)、三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)管委會(huì)。試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)面積約為629平方公里，其中廣州275平方公里，佛山354平方公里。

　　試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的廣佛全域同城化引領(lǐng)作用，包括城市間協(xié)同治理、跨區(qū)域平臺共建、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人居建設(shè)四個(gè)方面。

　　在城市間協(xié)同治理方面，試驗(yàn)區(qū)將根據(jù)授權(quán)，實(shí)行同城化管理?！兑?guī)劃》提出，試驗(yàn)區(qū)要“大膽開展體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)決破解市場統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)均等化過程中的突出問題”。

　　數(shù)名專家指出，試驗(yàn)區(qū)先試先行，形成可復(fù)制推廣的同城化經(jīng)驗(yàn)，再進(jìn)一步覆蓋廣佛兩市。

　　此前，廣州市規(guī)劃和自然資源局解讀《廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》稱，規(guī)劃實(shí)施保障要爭取省級層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，建立市級層面工作機(jī)構(gòu)，探索建立兩市“共建、共審、共管”的議題規(guī)劃機(jī)制，以及完善多元主題參與的區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。

　　廣佛兩市之間已經(jīng)建立了“黨政四人領(lǐng)導(dǎo)小組—市長聯(lián)席會(huì)議—分管副市長工作協(xié)調(diào)會(huì)議—專責(zé)小組”多層次同城化協(xié)調(diào)機(jī)制?！兑?guī)劃》稱，隨著合作領(lǐng)域的不斷拓展和深化，亟需探索建立更加常態(tài)化和更具有約束力的工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)同城化工作取得新突破。

　　同城化合作缺乏高層次平臺載體?！皟墒幸褔@廣州南站等重點(diǎn)交界地區(qū)謀劃共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)，但該平臺還沒有上升到省乃至國家層面，缺乏相關(guān)政策支撐。”《規(guī)劃》指出。

　　本次《規(guī)劃》還提出，成立跨區(qū)域的廣佛聯(lián)合規(guī)劃委員會(huì)，科學(xué)配置兩市空間資源，高效協(xié)調(diào)同城規(guī)劃建設(shè)事務(wù)。

　　轉(zhuǎn)自：南方都市報(bào)

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