云南邊合區(qū)“小組團(tuán)”推動沿邊大開放

　　“云南臨滄西南邊與緬甸交界。2013年9月，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立，這是云南獲批的第4個國家級邊合區(qū)。經(jīng)過規(guī)劃和實(shí)際考察，在邊合區(qū)內(nèi)，我們引進(jìn)了鞋業(yè)制造產(chǎn)業(yè)，吸引了緬方價格較低的勞動力，邊合區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)大幅度降低了制鞋成本，目前已取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。”在日前召開的全國外資工作會議上，云南省商務(wù)廳副廳長龔云尊對云南邊合區(qū)“小組團(tuán)”滾動開發(fā)模式的介紹，吸引了不少關(guān)注。

　　“邊合區(qū)、跨合區(qū)發(fā)展都會面臨資金短缺、融資困難、招商無力等難題。這些年，按照商務(wù)部的統(tǒng)一安排部署，云南省按照‘一次規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動開發(fā)、同步招商’的原則，正在實(shí)施‘小步快走’的‘小組團(tuán)’滾動開發(fā)模式，加快開發(fā)步伐，帶動園區(qū)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。”

　　云南省西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰，國境線長4060公里，是中國通往東南亞、南亞的門戶，是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。作為對外開放的重要平臺，云南省的瑞麗、畹町、河口和臨滄4個國家級邊合區(qū)和中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)如何發(fā)展顯得尤為重要。

　　規(guī)劃先行分步實(shí)施

　　在龔云尊看來，發(fā)展邊合區(qū)首先要做的就是加強(qiáng)規(guī)劃。“規(guī)劃是發(fā)展核心，也是認(rèn)清自身定位的過程。”龔云尊說，云南的邊合區(qū)不沿海，物流成本也高，只有認(rèn)準(zhǔn)了自身定位，找準(zhǔn)優(yōu)勢，才能吸引企業(yè)前來投資。

　　目前，云南正統(tǒng)籌瑞麗、畹町兩個國家級邊合區(qū)，打造邊合區(qū)升級版——中國緬甸瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。據(jù)了解，中緬邊合區(qū)中方區(qū)域規(guī)劃面積64.29平方公里，包括“1+3+1”五個片區(qū)（一核心、三配套和一拓展）。“一核心”為姐告國際商務(wù)核心區(qū)，主要發(fā)展國際貿(mào)易、跨境電商、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。“三配套”分別為畹町國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，主要發(fā)展汽車、電子產(chǎn)品制造、現(xiàn)代物流等；芒令國際港務(wù)區(qū)，主要發(fā)展保稅物流、保稅加工、大宗商品展示交易等；環(huán)山進(jìn)出口裝備制造區(qū)，主要發(fā)展摩托車及零部件、木材家具制造等。“一拓展”為弄島產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品流通、肉產(chǎn)品交易、食品加工等。“邊合區(qū)的發(fā)展不僅要明白自己在干什么，也要了解境外方需要什么。”龔云尊說，只有了解雙方優(yōu)勢，才能更好地開展合作。

　　在中緬邊合區(qū)內(nèi)，弄島產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)的進(jìn)口屠宰肉牛試點(diǎn)建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行著。拓展區(qū)內(nèi)，先期規(guī)劃了1800畝土地進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，保守估計年進(jìn)口肉牛將達(dá)10萬頭，形成穩(wěn)定產(chǎn)值后，總體銷售規(guī)模將達(dá)36億元，其中境內(nèi)銷售規(guī)模為34億元，境外銷售規(guī)模為2億元。“我們進(jìn)行過測算，中國肉類價格是緬甸肉類價格的2倍左右，這個巨大價差將成為未來的商機(jī)，預(yù)計肉牛進(jìn)口將是未來國內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。”龔云尊對未來充滿了憧憬，進(jìn)口屠宰肉牛產(chǎn)業(yè)將貢獻(xiàn)26.7億元的收入，帶動地方GDP產(chǎn)值約80億元。

　　除此之外，畹町國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)內(nèi)總投資約4億元的畹町農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流電子信息交流中心還是目前全國最大的進(jìn)口水果批發(fā)交易市場，截至2017年年底已完成投資約3億元，直接帶動約1500人就業(yè)。

　　精準(zhǔn)招商選優(yōu)選強(qiáng)

　　中緬邊合區(qū)不僅是“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的典范，也是精準(zhǔn)招商、選優(yōu)選強(qiáng)的模板。“瑞麗市的姐告邊境貿(mào)易區(qū)是云南最大的邊貿(mào)口岸，對面就是占緬甸陸路進(jìn)出口貿(mào)易70%的最大口岸木姐市。”龔云尊說，在確定規(guī)劃和招商過程中，他們認(rèn)真分析了云南和緬甸的貿(mào)易特點(diǎn)，認(rèn)準(zhǔn)了以汽車和摩托車等機(jī)械為主的出口貿(mào)易進(jìn)行招商。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2017年緬甸人均收入約為1300美元。“未來10~20年，緬甸摩托車需求將進(jìn)入爆發(fā)期，汽車需求進(jìn)入導(dǎo)入期。汽車和摩托車是需要配套設(shè)施、配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。在緬甸南部，日韓企業(yè)有較為明顯的優(yōu)勢，在緬甸北部，云南則有很強(qiáng)的地域優(yōu)勢，因此我們將汽車和摩托車招商引資重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)了北汽云南瑞麗汽車有限公司和銀翔機(jī)車制造有限公司。”龔云尊介紹說，北汽以中檔汽車生產(chǎn)為主，銀翔以摩托車生產(chǎn)為主。

　　在畹町國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的汽車工業(yè)園內(nèi)，占地2000畝的北汽已投產(chǎn)運(yùn)營，總投資36億元，規(guī)劃產(chǎn)能15萬輛，將建設(shè)整車、零部件、倉儲物流、綜合配套等項(xiàng)目；在環(huán)山進(jìn)出口裝備制造區(qū)，銀翔開發(fā)的占地1743畝的摩托車園中園，2017年生產(chǎn)了75萬輛摩托車，實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元。

　　除了中緬邊合區(qū)，毗鄰越南的河口邊合區(qū)也實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)招商。龔云尊告訴記者：“去年越南人均收入約為2400美元，當(dāng)?shù)仉娮赢a(chǎn)品及家用電器需求較大，市場潛力亟待開發(fā)，而且勞動力價格有很大優(yōu)勢。因此，我們將河口邊合區(qū)的招商引資重點(diǎn)定位在電子產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)了惠科電子（深圳）有限公司和深圳華強(qiáng)酷信通信技術(shù)有限公司建設(shè)惠科產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)園。”

　　目前，惠科產(chǎn)業(yè)園已投產(chǎn)，首期招聘了96名越南籍員工；高新技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)園則將分三期建設(shè)，一期將于今年9月竣工投產(chǎn)，年產(chǎn)值將達(dá)20億元以上。

　　據(jù)龔云尊介紹，2017年河口邊合區(qū)固定資產(chǎn)投資為10.6億元，進(jìn)出口貿(mào)易額、工業(yè)總產(chǎn)值分別完成13.35億元和2億元。

　　量力而行小步快走

　　“只有政府的前期規(guī)劃讓企業(yè)在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利、取得成功，才能真正讓我們實(shí)現(xiàn)‘小組團(tuán)’滾動開發(fā)模式的成功。”面對云南沿邊開發(fā)的未來，龔云尊已經(jīng)有了一些想法。“未來園區(qū)的規(guī)劃，我們一定要堅持突出重點(diǎn)、量力而行、分期建設(shè)、不貪大求全的原則，做好重點(diǎn)項(xiàng)目土地儲備、設(shè)計等前期工作。”龔云尊坦言，邊合區(qū)、跨合區(qū)一直都面臨著資金短缺、土地匱乏等問題，只能做到成熟一個招商一個、成熟一個開發(fā)建設(shè)一個，才能最大限度減少土地、資金的浪費(fèi)閑置。

　　在龔云尊看來，精準(zhǔn)招商是云南邊合區(qū)、跨合區(qū)的發(fā)展特色，未來將依舊堅持這一特色，堅持選優(yōu)選強(qiáng)、寧缺毋濫，加快核心產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)中下游產(chǎn)業(yè)培育。“努力形成‘招來一個領(lǐng)頭雁，帶動一個新產(chǎn)業(yè)’的格局。”

　　合作方式的創(chuàng)新也將成為下一步園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。龔云尊表示，未來園區(qū)將著力構(gòu)建由大型國有企業(yè)牽頭的獨(dú)立開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，組建專業(yè)建設(shè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行市場化開發(fā)運(yùn)營和管理，全面統(tǒng)籌邊、跨合區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營。（晏瀾菲）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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