北京：促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

 

 

 

　　改革開放40年來，特別是加入WTO后，我國對外經(jīng)貿(mào)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球貿(mào)易第一大國。北京積極推出外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制取得明顯成效。

 

　　貨物進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。北京貨物進(jìn)出口規(guī)模由1983年306億美元增至2017年3237.2億美元，年均增長8.8%，占全國進(jìn)出口總額的比重達(dá)到7.9%，位居省市貨物貿(mào)易排名第5位。自上世90年代起，北京對外貿(mào)易整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，年均增長率2.8%；進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨“入世”，貿(mào)易快速發(fā)展，2000~2008年間，進(jìn)出口增幅達(dá)26.7%。2009年以來，受國際金融危機(jī)影響，北京外貿(mào)波浪式發(fā)展，其中2013達(dá)到歷史最高峰4291億美元。

 

　　貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是經(jīng)營主體多元化。改革開放初期，北京市對外貿(mào)易由國有專業(yè)外貿(mào)公司一統(tǒng)天下。1992年，北京市發(fā)展“大經(jīng)貿(mào)”，開始逐步放開專營管理；1994年，國家實施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，北京市外貿(mào)經(jīng)營主體格局進(jìn)一步變化；2004年，新《外貿(mào)法》實行外貿(mào)經(jīng)營者備案登記制，外貿(mào)經(jīng)營主體管制徹底放開，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)迅速增加，出口加快增長。2017年，國有企業(yè)出口占60.3%，比2003年下降7.5個百分點；外商投資企業(yè)占21.2%，民營企業(yè)占18.5%，比2003年增加了16.7個百分點。

 

　　二是出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。機(jī)電產(chǎn)品上升為主要出口商品。從1993年有相應(yīng)統(tǒng)計分類起，全市機(jī)電出品出口僅為14.8億美元，2017年達(dá)284.1億美元，是1993年的19.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長迅猛。從2001年有相應(yīng)統(tǒng)計分類起，高新技術(shù)產(chǎn)品出口只有26.3億美元；2007年達(dá)112.8億美元，是2001年的4.3倍。

 

　　三是貿(mào)易方式多樣化。一般貿(mào)易和加工貿(mào)易曾是主要貿(mào)易方式，隨著改革開放深入，對外承包工程、租賃貿(mào)易等逐漸興起，貿(mào)易方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展，貨物貿(mào)易與“走出去”融合發(fā)展正成為趨勢。

 

　　四是貿(mào)易國和地區(qū)擴(kuò)大。改革開放前，與北京有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)只有80多個。2017年，與北京有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達(dá)到230多個，世界上大部分國家和地區(qū)都有北京有貿(mào)易往來。2017年，全市進(jìn)出口市場中，亞洲占44%，歐洲占21.2%，北美洲占10.8%，非洲占9.5%，拉美占8.2%，大洋洲占6.3%。

 

　　服務(wù)貿(mào)易新興領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。近幾年，北京市電信計算機(jī)和信息、專業(yè)管理和咨詢、保險、金融和知識產(chǎn)權(quán)使用費等新興領(lǐng)域服務(wù)出口表現(xiàn)突出，服務(wù)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，部分領(lǐng)域在全國占比優(yōu)勢明顯。2017年，新興服務(wù)領(lǐng)域出口額共占全市服務(wù)出口總額的62.7%，比2003年提高11.6個百分點，服務(wù)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包等體現(xiàn)首都文化、科技創(chuàng)新優(yōu)勢的重點領(lǐng)域發(fā)展迅速，在全國同行業(yè)出口中占有重要地位。以文化貿(mào)易為例，2006~2017年，北京文化進(jìn)出口額累計達(dá)436.9億美元，年均增長12.2%，其中文化出口額累計180.2億美元，年均增長9.9%，文化進(jìn)口額累計256.8億美元，年均增長14.6%。商務(wù)部、中宣部、財政部、文化部和新聞廣電總局共同認(rèn)定的國家文化出口重點企業(yè)和重點項目活動中，北京歷次的入選的企業(yè)和項目數(shù)量均位居全國第一，具有明顯優(yōu)勢。其中，我市分別有69家企業(yè)、36個項目入選了“2017~2018”年度國家文化出口重點企業(yè)和重點項目。

 

　　口岸建設(shè)提升對外貿(mào)易水平。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，目前，北京口岸初步形成了以天竺綜保區(qū)為龍頭，以豐臺貨運口岸、朝陽口岸、平谷國際陸港3個具有口岸功能的物流園區(qū)為主體，以亦莊保稅物流中心和保稅倉庫為補(bǔ)充的首都口岸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)體系。

 

　　成功舉辦京交會。中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會，定位為國家級、國際性、綜合型服務(wù)貿(mào)易交易平臺，旨在搭建一個我國擁有主動權(quán)和話語權(quán)的權(quán)威平臺，承載著支撐服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的歷史使命。2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部、北京市人民政府共同主辦了第一屆京交會，到2018年已經(jīng)舉辦了五屆。經(jīng)過五屆的培育，京交會已成為傳播理念、銜接供需、共享商機(jī)、共促發(fā)展的國際服務(wù)貿(mào)易權(quán)威交易平臺。

 

 

　　改革開放以來，北京市堅持“引進(jìn)來”和“走出去”同步發(fā)展，不斷拓展利用外資的方式和途徑，利用外資持續(xù)增長，同時，加強(qiáng)同世界各個國家和地區(qū)的雙向合作，積極參與一帶一路建設(shè)。在利用外資加強(qiáng)合作方面，誕生了全國第一家合資汽車企業(yè)——北京吉普汽車有限公司、全國第一家合資飯店——建國飯店、全國第一家合資零售商場——燕莎友誼商城，可以說北京走在了全國的前列。

 

　　拓展利用外資的方式和途徑。改革開放以來，北京市堅持積極合理有效利用外資的方針，利用外資以穩(wěn)增規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升服務(wù)為工作著力點，不斷拓展利用外資的方式和途徑，外資內(nèi)涵式發(fā)展特征愈加明顯，為加快本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

 

　　一是以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)對外資發(fā)展工作的支持引導(dǎo)。認(rèn)真貫徹國家關(guān)于積極有效利用外資的系列方針政策，鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；完善支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，優(yōu)化服務(wù)措施，鼓勵跨國公司總部企業(yè)實體化、便利化經(jīng)營；支持鼓勵外資參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵外資在京設(shè)立高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)并完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，建立開放型自主創(chuàng)新體系；促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)競爭力提升，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展；落實國家開放型經(jīng)濟(jì)新要求，積極探索服務(wù)業(yè)六大重點領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

 

　　二是以綜合服務(wù)為抓手，打造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分依托北京得天獨厚的首都優(yōu)勢和完備的行政、金融、國際交往功能，服務(wù)好各種國際工商活動，吸引全球高端客商來京投資置業(yè)，實現(xiàn)對外開放領(lǐng)域和方式率先突破。加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和誠信體系建設(shè)，全面營造適宜投資者發(fā)展的市場環(huán)境。著力完善人才政策，以吸引具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的目標(biāo)人才為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才評估方法，形成更加健全的政策支持體系。探索對外國人長期居留、出入境便利、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等方面給予更多的支持和幫助。

 

　　三是以機(jī)制建設(shè)為平臺，建立健全促進(jìn)外資發(fā)展的工作體系。逐步形成市、區(qū)、開發(fā)區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與、合作推進(jìn)的全市投資促進(jìn)工作體系。構(gòu)建投資促進(jìn)信息平臺，實現(xiàn)信息和資源共享。拓展與外國使領(lǐng)館、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會、商會、在京跨國公司、中介機(jī)構(gòu)間的溝通渠道。整合資源、創(chuàng)新引資方式，依托本市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈引資。加大對重點國家和地區(qū)、重點行業(yè)引資推介力度，形成北京引資品牌。健全引資工作機(jī)制，加強(qiáng)招商引資工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃的銜接，由招商引資轉(zhuǎn)向招商選資。組織和籌辦各種具有國際影響力的會議、展覽、論壇等活動，加強(qiáng)政策宣傳推介，提升北京的國際影響力。“三資”企業(yè)和利用外資金額持續(xù)增長。北京市自1980年4月第一家外商投資企業(yè)落戶至今，經(jīng)過近40年的發(fā)展，逐漸形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次利用外資發(fā)展局面。以1992年小平同志南巡講話、2001年我國加入WTO為標(biāo)志，北京市利用外資步伐不斷加快，外商投資企業(yè)數(shù)量快速增加，利用外資規(guī)模和質(zhì)量水平同步提高。

 

　　特別是2011年以來，利用外資金額快速增長，近五年引進(jìn)外資規(guī)模占到改革開放以來總量的四成。2011年實際利用外商直接投資首次突破70億美元；2015年5月5日，國務(wù)院批復(fù)同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，促進(jìn)北京近年來利用外資實現(xiàn)突破性增長，2015年首次突破120億美元；2017年更是破紀(jì)錄達(dá)到243億美元。截至2017年底，全市累計設(shè)立外商投資企業(yè)4.2萬余家，累計實際利用外資超過1368億美元。外商投資不僅對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了資金支持，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、經(jīng)營理念的提升業(yè)發(fā)揮了重要作用，加速了北京市對外開放的進(jìn)程，為北京經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到了積極的作用。

 

　　京港會助力京港兩地合作共贏。自1997年香港回歸以來，京港兩地每年輪流舉辦“北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會”，簡稱京港會。一年一度的京港會是兩地交流溝通的橋梁紐帶，為兩地政府、知名企業(yè)、投資者搭建了精誠合作的平臺，是促進(jìn)京港兩地合作與發(fā)展的重要載體，有利于充分發(fā)揮兩地互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)京港兩地的共同繁榮與發(fā)展。

 

　　20年來，在京港兩地政府不斷支持及兩地企業(yè)的共同努力下，京港會的豐碩成果遍及兩地各個行業(yè)，京港兩地合作領(lǐng)域已從科技、金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)，拓展至城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方方面面，主要表現(xiàn)在四個促進(jìn)：一是通過京港會進(jìn)一步促進(jìn)京港兩地的投資貿(mào)易。二是通過京港會進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新和文化交流。三是通過京港會進(jìn)一步促進(jìn)京港兩地政府間的管理交流。四是通過京港會進(jìn)一步促進(jìn)京港兩地人員的往來交流。

 

　　市屬企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)。

 

　　2004~2017年，北京企業(yè)在“一帶一路”沿線31個國家有投資，累計直接投資額約為32.11億美元，投資主要集中于商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)。其中，2013~2017年，北京企業(yè)在“一帶一路”沿線31個國家有投資，累計直接投資額約為16.89億美元，投資主要集中于商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)。2013年1.59億美元，2014年1.98億美元，2015年4.96億美元，2016年6.42億美元，2017年1.94億美元。

 

 

　　2015年5月5日起，北京作為國內(nèi)唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點城市，推出系列開放措施，開創(chuàng)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開放式改革探索。經(jīng)過3年試點，服務(wù)業(yè)發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)，服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越發(fā)明顯。

 

　　放寬市場準(zhǔn)入，催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。在契合首都發(fā)展方向的科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療6大服務(wù)領(lǐng)域，通過放寬市場準(zhǔn)入，引入國際高端多元服務(wù)供給，促進(jìn)首都發(fā)展質(zhì)量提升。比如，取消外商投資飛機(jī)維修項目中方控股的限制，國內(nèi)首家外資控股的飛機(jī)維修合資公司在京運營；支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)依法申請設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)；放寬出境游業(yè)務(wù)資質(zhì)限制，可從事出境游業(yè)務(wù)的中外合資旅行社增至5家，為不同類型消費者提供了更多差異化選擇。

 

　　打造協(xié)同互認(rèn)的離境退稅模式。北京市國稅、海關(guān)等部門通過部門聯(lián)動、信息共享、簡化流程、協(xié)同互認(rèn)，推動境外旅客購物離境退稅政策在北京率先落地，并將政策向津冀等地進(jìn)行拓展，實現(xiàn)跨省互通，不斷完善開放發(fā)展的促進(jìn)體系，努力營造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。一是率先實現(xiàn)全國首筆離境退稅；二是率先實現(xiàn)電子發(fā)票在離境退稅業(yè)務(wù)中的應(yīng)用；三是率現(xiàn)實現(xiàn)離境退稅跨省互聯(lián)互通。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署，北京于2017年9月20日起使用全國統(tǒng)一版本離境退稅系統(tǒng)，顯著提高了數(shù)據(jù)交換共享效率，進(jìn)一步提升了旅客購物退稅體驗。

 

　　目前，北京市已備案退稅商店507戶。截至2017年底，累計開具《離境退稅申請單》9943單，購物金額3.07億元；北京市稅務(wù)部門累計受理《退稅申請單》6920單，辦理退稅額2676萬元。自使用全國統(tǒng)一版本離境退稅系統(tǒng)以來，北京已成功為上海、天津、成都等地的722份《離境退稅申請單》辦理退稅110.78萬元，在與國際接軌、提升境外旅客退稅體驗的同時，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)同開放。

 

　　創(chuàng)立“直通車”國際引才引智模式。實行“護(hù)航式直通車”國際引智機(jī)制。針對首都服務(wù)業(yè)外籍人才需求特點，先后向公安部申請了支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項出入境政策措施和支持北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范區(qū)10項出入境政策措施。設(shè)立中關(guān)村、朝陽、順義3個外國人出入境服務(wù)大廳，并將相關(guān)事項辦理權(quán)限下放到區(qū)級。為外籍優(yōu)秀杰出人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊外籍成員和外籍管理技術(shù)人才、外籍華人、外籍青年學(xué)生等四類群體，辦理在華永久居留、長期簽證和口岸簽證，提供更為寬松便捷的出入境、停居留環(huán)境，其中部分措施系在全國首次推行。2015年以來，共受理國際外籍人才永久居留申請超過1600人，接近之前十年辦理的總量，有效促進(jìn)外籍優(yōu)秀人才在京匯聚，推動形成首都服務(wù)業(yè)發(fā)展引資與引智并重的雙輪驅(qū)動格局。

 

　　建立“l+X”(政府+社會)平臺管理服務(wù)模式。北京市積極搭建服務(wù)業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺體系，以“1”(政府)為主體，以“X”(社會)為變量，有序整合各方面的力量與資源，營造服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的系統(tǒng)優(yōu)勢。一是“部門+社會需求”，打造“一站式”進(jìn)出境檢驗檢疫公共服務(wù)平臺。是集前期審批、產(chǎn)品風(fēng)險評估、企業(yè)分級分類、口岸報檢查驗以及后續(xù)監(jiān)管為一體的進(jìn)出口全流程檢驗檢疫監(jiān)管體系，既促進(jìn)了生物醫(yī)藥研發(fā)所需特殊材料的通關(guān)便利，又嚴(yán)把生物安全關(guān)口，有效防范了風(fēng)險。二是以“部門+社會資源”，打造減免稅設(shè)備開放共享平臺。該平臺實現(xiàn)社會優(yōu)勢資源整合，既提高了設(shè)備的使用效率，又降低了科研費用和經(jīng)營成本，有效助推科研創(chuàng)新。三是“部門+社會資本”，設(shè)立優(yōu)勢領(lǐng)域基金平臺。設(shè)立了北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、外經(jīng)貿(mào)引導(dǎo)基金、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金、知識產(chǎn)權(quán)運營基金，有效發(fā)揮了資金的杠桿作用，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　建立外商投資企業(yè)“全周期”管理機(jī)制。為全面實行準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理制度的背景下，通過深化“放管服”，實施外商投資全周期管理改革，優(yōu)化外商投資環(huán)境。北京市以“開放北京”公共信息服務(wù)平臺為支撐，按照“準(zhǔn)入便利、信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)比對、定向檢查、隨機(jī)抽查”的思路，建立了對外商投資企業(yè)從市場準(zhǔn)入、日常經(jīng)營到市場監(jiān)管的“全周期”管理機(jī)制。

       轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易新聞網(wǎng)