海南再迎政策紅利 中央加大財(cái)稅支持力度

　　海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)建設(shè)又迎來政策紅利。

　　11月14日下午，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》、《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》、《關(guān)于支持海南全面深化改革開放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》、《關(guān)于支持海南全面深化改革開放綜合財(cái)力補(bǔ)助資金的管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》。

　　國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。這是中國擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，將帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。

　　海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長李世杰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這個(gè)信號(hào)非常明確，就是中央希望海南加快探索中國特色自由貿(mào)易港。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明表示，當(dāng)前的改革開放迫切需要在40周年之際跨上一個(gè)新臺(tái)階，承擔(dān)探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)的海南，就是中央大膽試、大膽闖的一個(gè)具體抓手。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色

　　李世杰認(rèn)為，本次會(huì)議通過的《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》，與此前的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)有密切關(guān)系?！吨笇?dǎo)意見》中對(duì)于海南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出了詳細(xì)闡釋。

　　在李世杰看來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與海南的發(fā)展定位有關(guān)，發(fā)展邏輯要與海南的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、航空產(chǎn)業(yè)都是海南的優(yōu)勢(shì)或特色。

　　白明認(rèn)為，從當(dāng)前的情況看，海南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略最大的短板是人才和營商環(huán)境。“海南也確實(shí)認(rèn)識(shí)到了自己的短板，并做了很大的努力去改善。”

　　與海南早前啟動(dòng)“百日大招商”活動(dòng)相配套的政策是“百萬人才下海南”，提供了巨大的優(yōu)惠政策吸引人才前往海南落戶、創(chuàng)業(yè)。

　　李世杰認(rèn)為，人才是海南的短板，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足，但也在一定程度上倒逼海南進(jìn)行創(chuàng)新體制改革。

　　“中央提到，海南要設(shè)立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，并建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機(jī)制，這給海南提供了很好的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方向。”李世杰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，實(shí)際上不必要搞“人海戰(zhàn)術(shù)”，以前靠“堆人堆錢”的思維未必適合海南的發(fā)展。

　　在受訪專家看來，海南最急迫需要解決的是營造國際化、法治化的營商環(huán)境，在這一嘗試過程中一定要發(fā)揮超常規(guī)思路。

　　中央加大財(cái)稅支持力度

　　本次會(huì)議還審議通過了《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》、《關(guān)于支持海南全面深化改革開放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》、《關(guān)于支持海南全面深化改革開放綜合財(cái)力補(bǔ)助資金的管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》。

　　在白明看來，海南相比全國其他省份，自身資源有限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般。同時(shí)，承擔(dān)大膽闖、大膽試的內(nèi)容又多，在這種情況下中央應(yīng)該多給海南一些資源。

　　白明表示，本次會(huì)議明確了一點(diǎn)，就是中央給海南一定的自由度，給海南充分授權(quán)和松綁，加大對(duì)海南財(cái)稅的支持力度，并加強(qiáng)對(duì)海南綜合財(cái)力補(bǔ)助的資金管理。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東此前向媒體表示，海南省已制定行動(dòng)計(jì)劃和方案逐步推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。預(yù)計(jì)年底自由貿(mào)易港建設(shè)將會(huì)在金融、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革開放，在多項(xiàng)開放政策上先行先試，在自由貿(mào)易港建設(shè)條件上實(shí)現(xiàn)國際自由港接軌。

　　李世杰對(duì)于本次中央審批通過“財(cái)稅政策”方案并不意外，他曾在數(shù)月前向海南省政府遞交過一份稅改的政策建議。

　　“探索中國自由貿(mào)易港一定要在稅制上有所嘗試，對(duì)海南形成一定的政策優(yōu)勢(shì)，以此吸引全球的企業(yè)落戶海南。”李世杰建議在海南推行相對(duì)低稅率的稅制。他認(rèn)為，從此次中央深改委會(huì)議審議通過的幾個(gè)文件看，中央要把海南建設(shè)成為中國改革開放新高地的決心越來越強(qiáng)了。

　　“財(cái)稅體系改革是海南探索自由貿(mào)易港的重要支柱，一旦完成的話，海南的四梁八柱中的一個(gè)支柱就已經(jīng)搭起來。一旦海南的稅率降下來，很有可能會(huì)面臨大量的財(cái)政壓力，所以中央才會(huì)在財(cái)力上支持海南渡過財(cái)政難關(guān)。”李世杰說。（李振）

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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