《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018－2019年）》公布

　　12月10日，海南省政府舉辦《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018－2019年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，海南省發(fā)展改革委主任符宣朝對(duì)《計(jì)劃》有關(guān)情況做了具體介紹。

　　據(jù)了解，《計(jì)劃》緊密結(jié)合海南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，對(duì)標(biāo)世界銀行2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出了一系列改善營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新、務(wù)實(shí)舉措，具有很強(qiáng)的操作性。對(duì)海南省包括開(kāi)辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務(wù)、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿(mào)易、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)型政府等11個(gè)方面提出了40項(xiàng)改革措施。（張藍(lán)方）

　　全文如下：

海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018—2019年）

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話(huà)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，結(jié)合海南實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、開(kāi)辦企業(yè)

　　1.壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，即到即辦，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)登記、印章刻制、申領(lǐng)普通發(fā)票、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記等流程3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　2.推行企業(yè)自主登記制度，積極推進(jìn)名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、信息變更、企業(yè)注銷(xiāo)的自主申報(bào)和自主核名，最大限度擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

　　3.全面實(shí)施全省通辦的注冊(cè)官制度，在企業(yè)登記過(guò)程中注冊(cè)官依法獨(dú)立行使受理、審查、核準(zhǔn)等職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　4.將“證照分離”改革事項(xiàng)由106項(xiàng)擴(kuò)大至130項(xiàng)，擴(kuò)大旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革事項(xiàng)范圍。具體包括：將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)畜禽冷凍精液、胚胎或者其他遺傳材料許可審批改為備案；對(duì)國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物采集許可，二級(jí)漁業(yè)職務(wù)船員證書(shū)核發(fā)，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施設(shè)置審批，廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)（無(wú)線(xiàn)）審批、審核、換證，廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)開(kāi)辦、變更、換證審批（審核），廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審批，電視劇制作許可證核發(fā)，文物拍賣(mài)企業(yè)設(shè)立、變更審批，文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)核發(fā)，文物保護(hù)工程施工資質(zhì)證書(shū)核發(fā)，文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)核發(fā)，從事館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印資質(zhì)等級(jí)審批，接收衛(wèi)星傳送的境內(nèi)電視節(jié)目審批，省管醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置執(zhí)業(yè)登記審批，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證，計(jì)量器具新產(chǎn)品型式批準(zhǔn)，氣瓶、移動(dòng)式壓力容器充裝單位資格許可，特種設(shè)備設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)文件許可，特種設(shè)備制造單位資格許可等優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。依法取消非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立和變更備案等審批；對(duì)乙類(lèi)醫(yī)療器械使用單位大型醫(yī)用設(shè)備配置許可（限于社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)），外籍醫(yī)師來(lái)華短期執(zhí)業(yè)許可實(shí)行告知承諾；對(duì)省管醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。

　　5.建立負(fù)面清單管理制度。建立海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)負(fù)面清單之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的管理原則，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行備案制。

　　6.加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。就海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取消類(lèi)、允許類(lèi)和放寬類(lèi)制定實(shí)施細(xì)則和操作方法，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際能源、新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品、船舶、航天航空、“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游、醫(yī)療、教育、體育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域；取消新能源汽車(chē)制造外資準(zhǔn)入限制；允許外商投資國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過(guò)50%），允許設(shè)立外商投資文藝表演團(tuán)體（中方控股），放寬人身險(xiǎn)公司外資股比限制至51%；取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶(hù)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類(lèi)業(yè)務(wù)，船舶（含分段）及干線(xiàn)、支線(xiàn)、通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修，國(guó)際海上運(yùn)輸公司、國(guó)際船舶代理公司的外資持股比例限制。

　　7.支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)央企、全國(guó)性社會(huì)組織在海南省設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)總部、結(jié)算總部、數(shù)據(jù)總部、下屬子企業(yè)總部，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在海南設(shè)立國(guó)際總部和區(qū)域總部。

　　8.提升“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”功能。優(yōu)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)各單位審批服務(wù)的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理簡(jiǎn)單事項(xiàng)、經(jīng)常辦理事項(xiàng)以及可共享實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)“一次都不用跑”，辦理復(fù)雜事項(xiàng)“最多跑一次”。

　　二、獲得施工許可

　　9.在“多規(guī)合一”框架下依法將“極簡(jiǎn)審批”推廣至全省。對(duì)審批事項(xiàng)和評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)，推行備案管理和告知承諾制，將審批時(shí)限壓縮至57個(gè)工作日。依法將施工許可調(diào)整為備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　10.創(chuàng)新審批服務(wù)方式。建立綜合窗口受理制，實(shí)行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、數(shù)字化報(bào)批、聯(lián)合驗(yàn)收。全面推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施。推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行不間斷跟蹤。

　　三、獲得水電氣和電信服務(wù)

　　11.加快推動(dòng)水電氣和電信服務(wù)事項(xiàng)流程再造，進(jìn)一步壓減申報(bào)材料、簡(jiǎn)化流程，降低接入費(fèi)用，壓縮安裝作業(yè)時(shí)間，不再將主體工程規(guī)劃許可、開(kāi)工備案作為辦理的前置程序。在用水電氣和電信服務(wù)等要素供給方面不設(shè)置任何門(mén)檻。

　　12.保障企業(yè)的用水電氣和電信服務(wù)需求，針對(duì)不同區(qū)域的企業(yè)制定快速響應(yīng)方案。

　　13.建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，為清潔能源接入、電動(dòng)汽車(chē)推廣、能源綜合利用等提供多元友好、靈活多樣的能效服務(wù)。

　　14.提高企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬，為用戶(hù)提供千兆網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，加快提升農(nóng)村自然村地區(qū)光網(wǎng)覆蓋率。

　　四、財(cái)產(chǎn)登記

　　15.壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易事項(xiàng)可當(dāng)日辦結(jié)，一般登記事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。建立企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記電子化證照和電子檔案機(jī)制。

　　五、獲得信貸和改善融資環(huán)境

　　16.設(shè)立省級(jí)中小微企業(yè)融資擔(dān)保基金，為中小微企業(yè)提供常態(tài)化融資擔(dān)保服務(wù)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

　　17.設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，支持符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“十二大產(chǎn)業(yè)”（除房地產(chǎn)業(yè)外）發(fā)展。

　　18.設(shè)立企業(yè)紓困基金，為難以維持經(jīng)營(yíng)但符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有發(fā)展前景的困難企業(yè)提供必要支持。

　　19.建立海南自由貿(mào)易賬戶(hù)體系，推動(dòng)資本項(xiàng)下人民幣跨境使用，促進(jìn)貿(mào)易投融資匯兌便利化。

　　20.放寬跨境雙向人民幣資金池準(zhǔn)入限制，支持跨國(guó)公司開(kāi)設(shè)跨境資金池，提高企業(yè)資金使用效率。

　　21.建立銀稅互通、助保貸、政銀保等風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，為銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)創(chuàng)造條件。

　　22.擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款貼息范圍，擴(kuò)大普惠貸款覆蓋面，在政策、資金、服務(wù)等方面給予中小微企業(yè)支持，助推中小微企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、海南股權(quán)交易中心等多層次資本市場(chǎng)上市。

　　六、納稅便利化

　　23.全省推廣涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加快推進(jìn)稅務(wù)申報(bào)電子系統(tǒng)建設(shè)，完善在線(xiàn)政策咨詢(xún)功能、拓展多元化稅款繳納方式。

　　七、跨境貿(mào)易

　　24.深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、口岸監(jiān)管單位、銀行、企業(yè)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

　　25.創(chuàng)新口岸綜合監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程，壓縮通關(guān)合規(guī)時(shí)間和降低合規(guī)成本，提升海南跨境貿(mào)易便利化水平。

　　26.對(duì)接國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定海南省跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

　　27.繼續(xù)推進(jìn)出口退（免）稅無(wú)紙化管理，進(jìn)一步落實(shí)好出口企業(yè)分類(lèi)管理措施，及時(shí)準(zhǔn)確辦理退稅。

　　28.建立與國(guó)際貿(mào)易相接軌的農(nóng)產(chǎn)品源追溯平臺(tái)，全程信息化監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口流程，加快通關(guān)放行。

　　29.建設(shè)跨境電商服務(wù)體系。逐步建立跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)、線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)等“兩平臺(tái)”和信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商誠(chéng)信體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等“六體系”，提升海口綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)線(xiàn)上線(xiàn)下平臺(tái)服務(wù)功能。

　　八、保護(hù)投資者

　　30.設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、海南國(guó)際商事調(diào)解中心，建立與國(guó)際相接軌的海南國(guó)際仲裁院等機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則； 設(shè)立涉外民商事法庭，實(shí)行涉外民商事案件集中審理，依法承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決和外國(guó)仲裁裁決，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)國(guó)際交易秩序； 建設(shè)投資者司法咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，為投資者營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　31.公正保護(hù)所有投資者權(quán)益，股東起訴管理層等相關(guān)案件優(yōu)先處理。

　　九、執(zhí)行合同

　　32.構(gòu)建爭(zhēng)端解決方式多元化，對(duì)采取調(diào)解方式解決爭(zhēng)端的企業(yè)給予財(cái)政鼓勵(lì)支持。

　　33.建立法院網(wǎng)上立案信息系統(tǒng)，全面落實(shí)立案登記制度。運(yùn)用網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上提交材料等方式，對(duì)符合立案條件、材料齊備的案件，原則上當(dāng)日受理，案件受理費(fèi)實(shí)行減免。

　　34.建立高水準(zhǔn)國(guó)際化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。允許在省內(nèi)實(shí)行中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，依法逐步開(kāi)放法律服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入和從業(yè)范圍；允許國(guó)際認(rèn)可（具備中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可資質(zhì)）的國(guó)內(nèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；借鑒全國(guó)優(yōu)秀公證機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)及管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公證人才。

　　35.健全信用促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)查控執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)信用信息共享，強(qiáng)化失信被執(zhí)行人懲戒力度，確保勝訴權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

　　十、辦理破產(chǎn)

　　36.對(duì)資不抵債、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)司法指引，透明、規(guī)范、有效化解企業(yè)糾紛。

　　37.依法實(shí)行“簡(jiǎn)易破產(chǎn)”改革，將事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的案件納入快速審理范圍。

　　十一、建設(shè)服務(wù)型政府

　　38.完善服務(wù)型政府建設(shè)。做服務(wù)為上的政府，把企業(yè)放在心上，做到“企業(yè)一叫，政府趕到；企業(yè)不叫，政府不擾”； 做誠(chéng)信為本的政府，樹(shù)立“企業(yè)至上”理念，做到言必信、行必果；做效率為先的政府，創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方式方法，提高政府辦事效率；做公平為要的政府，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和準(zhǔn)入后外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。

　　39.以可預(yù)期為目標(biāo)，保持政府政策透明和穩(wěn)定，使企業(yè)心中有底，踏實(shí)經(jīng)營(yíng)。

　　40.省政府每年委托第三方對(duì)全省及各市縣的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，并在每年7月1日前公布年度行動(dòng)計(jì)劃。

　　本行動(dòng)計(jì)劃提出的政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)依法授權(quán)后實(shí)施。

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