海南發(fā)布中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例

　　5月20日，海南省委深改辦（自貿(mào)辦）在海口召開中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第三批）新聞發(fā)布會，發(fā)布了12條自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例。海南省委新聞發(fā)言人、省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)辦）常務(wù)副主任孫大海介紹了12條制度創(chuàng)新案例情況。

　　習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件明確提出，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心。海南始終高度重視制度創(chuàng)新工作，省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出重點推動12大領(lǐng)域制度創(chuàng)新，省委七屆六次全會又進(jìn)一步對推進(jìn)制度創(chuàng)新提出新要求、作出新部署，明確要求全省各行各業(yè)、各個崗位、各個環(huán)節(jié)都要思考和推動制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新破解改革開放發(fā)展中遇到的難題，通過制度創(chuàng)新推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

　　海南于今年2月14日和4月11日，先后舉辦兩場自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會，共正式對外發(fā)布了13項制度創(chuàng)新案例。這兩批案例均引起廣泛關(guān)注，反響良好，人民日報、新華社、光明日報、中央電視臺等央媒以及其他海內(nèi)外媒體紛紛予以報道。今年4月22日，在推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議上，領(lǐng)導(dǎo)小組對海南制度創(chuàng)新工作給以充分肯定，國家發(fā)改委、商務(wù)部等中央有關(guān)部門也予以高度認(rèn)可。其中，商事登記“全省通辦”等制度創(chuàng)新成果各方面反映良好，體現(xiàn)了較高的借鑒推廣價值，國內(nèi)多個自貿(mào)片區(qū)到海南調(diào)研學(xué)習(xí)，國際著名第三方評估機(jī)構(gòu)予以高度評價。

　　發(fā)布上，孫大海進(jìn)一步介紹，一段時間以來，海南省委、省政府強力推動制度創(chuàng)新工作，全省各市縣、各部門、各行業(yè)積極響應(yīng)，迅速行動，形成了“人人肩上有責(zé)任”的共識，形成了比學(xué)趕超、合力推進(jìn)的良好氛圍；真正把制度創(chuàng)新作為一項長期工作，貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）建設(shè)的全過程，主動以制度創(chuàng)新促工作、促發(fā)展、促營商環(huán)境改善。

　　一是應(yīng)用建筑信息模型化（BIM）技術(shù)開展電子招投標(biāo)。2018年5月16日，全國首個應(yīng)用BIM技術(shù)的電子招投標(biāo)項目——萬寧市文化體育廣場體育館、游泳館項目，在海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心順利完成招標(biāo)投標(biāo)工作。該項目招標(biāo)控制價3.16億元，總建筑面積56496.48㎡，建筑造型新穎、結(jié)構(gòu)施工復(fù)雜，通過BIM技術(shù)在招投標(biāo)階段的應(yīng)用，實現(xiàn)了從技術(shù)、造價、管理多維度優(yōu)選施工單位，確保重大項目高質(zhì)實施。

　　二是人才租賃住房不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)品成功發(fā)行。海南通過政府引導(dǎo)與社會資本共同出資設(shè)立不動產(chǎn)投資信托基金（簡稱“REITs”），適時收購中小房地產(chǎn)企業(yè)存量房產(chǎn)，優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以市場化手段促進(jìn)租賃住房可持續(xù)發(fā)展，防止房地產(chǎn)金融風(fēng)險向財政風(fēng)險轉(zhuǎn)換。全省首期省人才租賃住房REITs于2019年3月26日成功發(fā)行，4月8日在深圳證券交易所掛牌上市，規(guī)模為8.7億元，期限18年，可提供1035套人才租賃住房。這也是全國首單省級人才租賃住房REITs。首單REITs的成功發(fā)行，正確引導(dǎo)傳統(tǒng)的商品房買賣向房屋租賃市場發(fā)展，推動房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)海南資產(chǎn)證券化，助力百萬人才進(jìn)海南行動計劃政策落地。

　　三是基于網(wǎng)上督查室的“多督合一”。 2019年海南省在全國率先實現(xiàn)省級層面黨委、政府及其部門網(wǎng)上督查的統(tǒng)一部署，延伸至市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立全省督查“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)全省網(wǎng)上督查一體化，建立“橫到邊縱到底，線上線下聯(lián)動”的大督查格局。

　　四是以市場為導(dǎo)向開創(chuàng)消費扶貧新模式。自2018年10月全省啟動消費扶貧活動以來，貧困戶增收顯著，截至2019年3月底，全省消費扶貧銷售總額累計達(dá)到7011.32萬元，受益貧困戶數(shù)8.24萬戶次。海南愛心扶貧網(wǎng)自2018年上線以來，網(wǎng)上注冊人數(shù)9.7萬人，在售商品數(shù)433個（今年一季度新上架產(chǎn)品126個），銷售產(chǎn)品14.09萬件，銷量總額 3269.72萬元，受益貧困戶范圍覆蓋海南18個市縣，2019年獲得中央網(wǎng)信辦“因愛同行”2018網(wǎng)絡(luò)公益年度項目大獎。

　　五是設(shè)置高等教育“冬季小學(xué)期”，搭建柔性引才及人才培養(yǎng)新平臺。海南利用獨特的環(huán)境優(yōu)勢，挖掘這“度假群體”的智力資源，海南全省統(tǒng)一實施高等教育“冬季小學(xué)期”新模式，把冬季集聚在海南的國內(nèi)外一流專家學(xué)者，轉(zhuǎn)換為支持高等教育發(fā)展的人才優(yōu)勢和智力支持，提升高等教育服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）建設(shè)的能力具有重要意義。

　　六是鄉(xiāng)村振興工作隊全省鎮(zhèn)村全覆蓋。海南省委向全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村派出8083名干部，組成2757支鄉(xiāng)村振興工作隊，向全省196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2561個行政村分別派駐鄉(xiāng)村振興工作隊。與其他省份派駐重點鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興工作隊不同，海南鄉(xiāng)村振興工作隊實行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊、一行政村一隊”，是全國唯一一個實現(xiàn)所有鎮(zhèn)村工作隊全覆蓋的省份。

　　七是領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。海南利用多年領(lǐng)事業(yè)務(wù)系統(tǒng)全國領(lǐng)先的優(yōu)勢積累，以“信息共享”為突破口，打破“信息孤島”，實現(xiàn)與國家部委層面跨平臺、跨地區(qū)、跨層級信息共享。與外交部相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能全面對接，用戶對外辦、外辦對外交部的數(shù)據(jù)實現(xiàn)一鍵上報、進(jìn)度實時查詢。

　　八是設(shè)立重大項目檢察工作站，“面對面”提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。依托海南省政府批準(zhǔn)的每年度重點項目投資計劃，選擇投資帶動效應(yīng)大、民生民利影響深、社會關(guān)注熱度高的重大項目，共設(shè)立了28個檢察工作站，采取“每周固定時間+應(yīng)急快速響應(yīng)”等專項工作模式，零距離對接，面對面服務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)。

　　九是優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式。海南省以服務(wù)貿(mào)易十二類行業(yè)工作數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法進(jìn)行深度挖掘、綜合分析，獲得服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展、行業(yè)分布、國別分布、重點行業(yè)運行情況。同時，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)一步進(jìn)行分析，獲得有用的政府決策信息，對服務(wù)貿(mào)易占比較高的行業(yè)，以及具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)分析，把握行業(yè)動態(tài)。隨著服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方法的成熟，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計報告亦由季報制改為月報制，取得了良好效果。

　　十是海南衛(wèi)星遙感信息全產(chǎn)業(yè)鏈孵化式招商。三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園是海南推動打造“北文昌，南三亞”的航天產(chǎn)業(yè)布局的重要依托，2018年總收入4614.8萬元。“海南星、海南造、海南發(fā)、海南用”的目標(biāo)正在加速實現(xiàn)，“海南衛(wèi)星星座”（含6顆光學(xué)衛(wèi)星、2顆高光譜衛(wèi)星和2顆雷達(dá)衛(wèi)星）研制工作正穩(wěn)步推進(jìn)，該項目將打造低緯度近地觀測天網(wǎng)，實現(xiàn)對全部熱帶地區(qū)的不間斷全覆蓋觀測，為與海上絲綢之路沿線國家開展合作、建設(shè)海洋強國提供重要科技支撐。

　　十一是利用視訊手段開展志智雙扶，開辟脫貧致富新通道。海南開辦脫貧致富電視夜校，利用電視教學(xué)和961017電話熱線咨詢的方式，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，逐步消除精神貧困。目前，全省負(fù)責(zé)簽到的5500多名駐村第一書記和村黨支部書記，簽到率達(dá)99.86%，市縣管理人員100%簽到，貧困戶主要勞動力參學(xué)率達(dá)96.14%，全面完成各項教育任務(wù)。2018年，海南省脫貧致富電視夜校被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”。

　　十二是通信基站建設(shè)管理“放管服”改革。為有效解決這些問題，海南省在全國率先將通信基站建設(shè)事前審批改為一次性告知承諾和不見面審批，建成基站在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)基站相關(guān)技術(shù)參數(shù)等數(shù)據(jù)信息能夠自動、及時、準(zhǔn)確地進(jìn)入全省無線電臺管理數(shù)據(jù)庫，強化事中事后監(jiān)管，屬全國首創(chuàng)。海南光網(wǎng)建設(shè)整體水平從2015年的全國倒數(shù)第二位，提高到2018年的第十位，實現(xiàn)政企雙贏。

　　此次發(fā)布的12項自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例是展現(xiàn)“海南特色、全國首創(chuàng)”的創(chuàng)新成果，充分體現(xiàn)了“首創(chuàng)性、已實施、效果好、可復(fù)制”的標(biāo)準(zhǔn)，案例多數(shù)受到上級國家機(jī)關(guān)的充分認(rèn)可或獲得專項獎勵，具有一定的借鑒和推廣價值。

　　發(fā)布會最后，孫大海表示，下一步海南將繼續(xù)堅持以制度創(chuàng)新為核心，按照服從服務(wù)國家戰(zhàn)略和“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌抓好各方面體制機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)新時代新?lián)?dāng)新作為，加快形成更多可供全國復(fù)制、推廣的制度創(chuàng)新成果，努力為全國改革開放發(fā)揮“試驗田”作用。

　　本次新聞發(fā)布會共邀請了40多家中央駐瓊媒體，省內(nèi)媒體，港澳臺媒體，境外媒體，新媒體，有關(guān)市縣有線電視、平面媒體等媒體單位參加，并同步進(jìn)行網(wǎng)上直播。（張藍(lán)方 李苗苗）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

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