上海：打造全球卓越制造基地

　　濤濤黃浦江，見證了申城幾個時代的風雨。40年前，鳳凰牌自行車、上海牌手表等風靡全國；40年后，商用飛機、電動汽車如日方升。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，但對寸土寸金的上海該不該發(fā)展制造業(yè)也曾有過爭論。“上海不能不要制造業(yè)。”上海市市長應(yīng)勇明確給出制造業(yè)發(fā)展方向：要發(fā)展先進制造業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　中國經(jīng)濟時報記者日前在上海進行調(diào)查采訪時了解到，上海制造業(yè)總產(chǎn)值已突破3萬億元，但高端制造業(yè)優(yōu)勢不足。因此，在打造國際經(jīng)濟中心、金融和貿(mào)易中心、國際航運中心、全球科創(chuàng)中心的大背景下，“上海制造”的新使命是突破核心技術(shù)、人才不足等瓶頸，開展制造領(lǐng)域制度創(chuàng)新和全球交流，構(gòu)建具有全球影響力科創(chuàng)中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全球卓越制造基地。

　　創(chuàng)建世界級先進制造業(yè)集群

　　盡管全國經(jīng)濟增長放緩，但投資者認可上海市的營商環(huán)境，考慮整體軟實力，包括成本、產(chǎn)業(yè)配套等，仍選擇在滬布局。僅在2018年，特斯拉、大眾純電動汽車、積塔半導(dǎo)體等5個投資百億元以上和15個投資十億元以上的產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，帶動2018年上海市工業(yè)投資增長17.7%，增幅創(chuàng)近10年新高。華力二期等累計投資超千億元項目正在建設(shè)。上海不僅成為中國汽車研發(fā)中心，一批龍頭企業(yè)也相繼在臨港集聚，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，先進制造業(yè)的藍圖開始繪就。

　　記者走訪浦東新區(qū)、嘉定區(qū)政府了解到，上海要創(chuàng)建世界級先進制造業(yè)集群，打造汽車、電子信息兩個世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工四個世界級產(chǎn)業(yè)集群。加強長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動，深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等產(chǎn)業(yè)鏈對接合作。只要是符合科技變革方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項目，就會在上海優(yōu)先落地。

　　上海市經(jīng)信委綜合規(guī)劃處副處長熊世偉對記者表示，上海“十二五”時期制造業(yè)比重為30%左右，近年來保持在26%至27%。“十三五”規(guī)劃提出制造業(yè)提質(zhì)增效，偏軟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和偏硬的智能制造是主攻方向。上海金融環(huán)境好，資本力量較雄厚，資源合理利用就能促進制造業(yè)發(fā)展。制造業(yè)發(fā)展還要和科創(chuàng)中心的目標相結(jié)合，科學研究要往產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)，也就是“錢變紙、紙變錢”的過程。

　　長三角不僅是經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，軟實力也優(yōu)于其他地區(qū)。熊世偉說：“汽車和電子產(chǎn)業(yè)在江浙滬有優(yōu)勢，上海就聯(lián)合長三角其他地區(qū)一起做，現(xiàn)在聚焦大電子、高端工業(yè)基礎(chǔ)軟件。為了吸引制造業(yè)企業(yè)，上海市編制了101張產(chǎn)業(yè)電子地圖，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，對每個區(qū)有定位，對產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，使其差別化發(fā)展。2018年‘卓越人才計劃’包括一批名家、企業(yè)家、科學家、工匠，科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)改造都有具體內(nèi)容。”

　　上海市推動了幾次大的戰(zhàn)略性調(diào)整，制造業(yè)結(jié)構(gòu)從以輕紡工業(yè)為主向重化工業(yè)，再到優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，制造業(yè)價值鏈和全球分工地位有所提升，放寬了新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的市場準入，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級恰逢其時。

　　“四基”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心所在

　　記者走訪了上海市政府發(fā)展研究中心、浦東戰(zhàn)略研究院、上海政策研究室以及多家企業(yè)，得知制造業(yè)發(fā)展瓶頸主要是基礎(chǔ)研究支撐不足、核心技術(shù)受制于人、品牌影響力不夠、高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴重不足。要爬全球價值鏈高端的“坡”，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵技術(shù)和先進基礎(chǔ)工藝是繞不過去的“坎”。

　　上海市長期關(guān)注制造業(yè)發(fā)展的專家告訴記者，上海制造業(yè)整體發(fā)展中，層次較低、簡單加工制造、“三高一低”企業(yè)占有相當?shù)谋壤?，處在全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)。全市制造業(yè)體量最大的浦東新區(qū)，外資占比高，開放程度也高，但上海浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟委員會負責人告訴記者：“浦東制造業(yè)在全球競爭格局中處于價值鏈的中端或偏下。”而且成本越來越高，包括人員成本、勞動力成本等，受工業(yè)用地緊缺、環(huán)境容量限制的影響，很多企業(yè)遷移到周邊的江蘇和浙江。

　　上海是全國最大的機器人制造基地，占全國40%的市場份額，但關(guān)鍵零部件多從海外購入。工業(yè)“四基”薄弱，從現(xiàn)狀看，光刻機、離子刻蝕機等都能“卡”住脖子，自主創(chuàng)新不足，缺乏核心技術(shù)，行業(yè)整體技術(shù)水平與世界先進水平有一定的差距，這是上海制造業(yè)要面對的現(xiàn)實，也是全國制造業(yè)的通病。“制造業(yè)真正要補基礎(chǔ)研究這塊短板，尤其是涉及到知識產(chǎn)權(quán)的。全球科學技術(shù)競爭會越來越激烈，我國已開始投入大科學設(shè)施，尖端材料、生命科學等都必須做基礎(chǔ)研究。”上海浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟委員會負責人對記者說。

　　記者走訪企業(yè)時了解到，多家民營企業(yè)均遭遇過科研經(jīng)費嚴重不足的困境，國有企業(yè)由于國資考核、任期制和決策程序復(fù)雜等原因?qū)е卵邪l(fā)投入不足，創(chuàng)新精神不足，對新技術(shù)敏感性不強。尖端、核心技術(shù)是買不來的，只能靠自己創(chuàng)造。中國商飛成立了大飛機投資基金，通過并購、投資等進行大飛機產(chǎn)業(yè)鏈的布局。無論是政府還是企業(yè)人士均表示，應(yīng)減少對企業(yè)的財政補貼。未來面對的是全球競爭，上海要加強和國家基金、國開行等合作，為核心企業(yè)提供長期貸款，加強對中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。目前，由100億元設(shè)計業(yè)并購基金、100億元裝備材料業(yè)基金、300億元制造業(yè)基金共同組成的上海500億元集成電路產(chǎn)業(yè)基金已完成組建，基金如何有效地促進科研值得進一步思考。

　　制造業(yè)價值鏈提升的主攻方向是智能制造。“國家設(shè)立智能制造裝備專項資金，補貼生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)，但以補貼產(chǎn)品為主，沒有起到促進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的作用。舉個例子，數(shù)控機床等沒有組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，技術(shù)研發(fā)各自為政，缺乏資源共性與合作平臺。”上海市研究人員對記者分析。

　　記者了解到，產(chǎn)學研重要的結(jié)合是利用現(xiàn)有科研院所高校里團隊的力量，幫助中小企業(yè)解決技術(shù)難題。上海市政協(xié)成立了成果轉(zhuǎn)化促進會啟動聯(lián)盟計劃，讓中小企業(yè)去招標，公開企業(yè)的技術(shù)難點，再讓高校、科研院所來應(yīng)標，整合了資源，但目前影響的企業(yè)有限。

　　貝加萊中國市場部經(jīng)理宋華振告訴記者：“對企業(yè)補貼會產(chǎn)生很多騙補的現(xiàn)象。之前有企業(yè)測算，一臺國產(chǎn)機器人有60%都依靠財政補貼，國家補30%，地方補15%，給用戶補15%，會導(dǎo)致企業(yè)失去競爭力。目前是流程工業(yè)和離散工業(yè)產(chǎn)能處于飽和狀態(tài)，但高端制造業(yè)從來都沒有飽和。”

　　全球制造業(yè)的大部分價值在向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中。比如汽車產(chǎn)業(yè)，后市場規(guī)模會慢慢超過銷售規(guī)模，飛機、船舶產(chǎn)業(yè)也是如此。記者走訪后發(fā)現(xiàn)，上海高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級不高，全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動能力薄弱，對制造業(yè)的支撐、服務(wù)、帶動作用偏低，而研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)等發(fā)展空間廣闊，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的潛力有待進一步被激活。

　　開展制造領(lǐng)域制度創(chuàng)新和全球交流

　　環(huán)顧全球，制造業(yè)成為上海區(qū)別于紐約、倫敦和東京等國際城市的特色，也是上海打造具有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市的財富。

　　“上海必須超越傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展思路，走出一條超大型國際大都市制造業(yè)發(fā)展的新路。”上海市浦東改革與發(fā)展研究院副院長徐建告訴記者，堅持國家定位的關(guān)鍵在于率先突破“卡脖子”技術(shù)，在重大裝備研制、代表國家參與全球制造競爭方面發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，體現(xiàn)出對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的引領(lǐng)。長遠看，不能引領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“上海制造”是沒有意義的。上海制造業(yè)必須在復(fù)雜制造、智能制造和高端制造領(lǐng)域有所作為，持續(xù)攀升并牢牢把控價值鏈的高端環(huán)節(jié)。體現(xiàn)與國家戰(zhàn)略的融合，結(jié)合上海市的定位，利用自貿(mào)試驗區(qū)、進博會平臺，發(fā)揮金融、航運、貿(mào)易和科創(chuàng)對制造業(yè)的促進作用，開展制造領(lǐng)域制度創(chuàng)新和全球交流。同時，依托長三角區(qū)域拓展上海制造業(yè)要素配置和產(chǎn)業(yè)鏈布局的空間，為“上海制造”增加“長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群”的新內(nèi)涵。

　　上海制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)連續(xù)九年排名全國第一位，但對標國際一流城市，“上海品牌”優(yōu)勢要進一步彰顯。“擴大開放100條”“27條意見”“全面放開民間投資領(lǐng)域”……上海制造已然再出發(fā)，汽車產(chǎn)業(yè)要“智能造”，電子信息要“更高端”，生物醫(yī)藥正“加速跑”。挑戰(zhàn)已來，只有越來越多的制造業(yè)“隱形冠軍”出現(xiàn)、全球資源都聚集上海灘時，全球卓越制造基地才能早日建成。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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