海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有六大特色

 

　　藍(lán)皮書指出，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)設(shè)立的第12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，與其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相比，既有共性的一面，也表現(xiàn)出不同的特色。

 

 

　　此前我國(guó)的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是劃定120平方公里左右的區(qū)域，且有關(guān)區(qū)域不是連成一片的行政區(qū)域，而是省內(nèi)形成了若干片區(qū)，分散在幾個(gè)地級(jí)市。而海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以全省作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這樣有利于從省一級(jí)層面實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，突出全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)。海南全島試點(diǎn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是根據(jù)中央對(duì)海南的定位，充分發(fā)揮海南獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于加強(qiáng)試點(diǎn)的系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性。

 

 

　　在此前的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，廣東、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)中含有經(jīng)濟(jì)特區(qū)，例如福建的廈門、廣東的前海和珠海的橫琴，但這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)不是重合的，因此這些片區(qū)在使用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)方面是有限制的、不完整的，而海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新(包括海南自由貿(mào)易港政策體系建設(shè))都可以以經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)作為相關(guān)立法的依據(jù)。

 

 

　　我國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織以后，服務(wù)貿(mào)易的開放是有限的，即使是中國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽署的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，也基本上是在入世承諾的基礎(chǔ)上局限在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)框架下小范圍的開放。服務(wù)貿(mào)易涉及安全、利益等多種因素，因而我國(guó)服務(wù)貿(mào)易通過試點(diǎn)的方式逐步開放，主要是通過服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)這兩個(gè)方面的試點(diǎn)進(jìn)行，海南既在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)方案中將服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新作為重點(diǎn)領(lǐng)域，又以省一級(jí)層面作為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)。

 

　　在所有全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉及服務(wù)開放的領(lǐng)域，海南的開放范圍和開放程度應(yīng)該是最高的，涉及九大領(lǐng)域中的51項(xiàng)措施，其中在電信服務(wù)領(lǐng)域和健康服務(wù)領(lǐng)域都有突破。海南提出探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，同時(shí)，在充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。

 

 

　　其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)因?yàn)椴捎梅制瑓^(qū)的做法，所以沒有把生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的一個(gè)組成部分，而海南作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國(guó)際旅游島建設(shè)的重要條件之一。雖然海南省大氣和水體環(huán)境質(zhì)量在國(guó)內(nèi)保持領(lǐng)先水平，但與世界領(lǐng)先水平相比差距還是很大的。以PM2.5為例，海南2015~2017年平均濃度分別為20.1μg/m3、18.6μg/m3和18.7μg/m3，低于全國(guó)平均值(2017年，全國(guó)PM2.5平均濃度為44.1μg/m3)，但目前海南省的指標(biāo)也僅達(dá)到世界衛(wèi)生組織定的第二階段的過渡目標(biāo)(25μg/m3)，仍高于空氣質(zhì)量指導(dǎo)值(10μg/m3)，與夏威夷PM2.5年均值約5μg/m3的水平相比差距更大。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心是生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，與美國(guó)夏威夷完善的管理體制和系統(tǒng)相比，海南與現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制相去甚遠(yuǎn)。中央要求海南到2020年，生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平的任務(wù)艱巨，同時(shí)要求海南在生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中不斷提高生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、可操行性，走出一條具有海南特色的生態(tài)文明建設(shè)道路，為全國(guó)提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

 

 

　　在其他11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)方案中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案”提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案”提出對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。“海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案”明確提出，到2020年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這說明海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有明確的時(shí)間和任務(wù)要求。

 

 

　　海南獨(dú)特的地理位置決定了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用。海南不僅是21世紀(jì)海上絲綢之路的貿(mào)易通道，也是一條文化交流、人口遷徙的通道，因而是我國(guó)與太平洋—印度洋地區(qū)國(guó)家互聯(lián)互通的關(guān)鍵樞紐。要使海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成面向太平洋和印度洋的21世紀(jì)海上絲綢之路的南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地、海上救援基地、首腦外交和公共外交基地、經(jīng)濟(jì)文化交流合作基地。