進(jìn)入7月份，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的籌備工作明顯提速。
上海市市長應(yīng)勇公開表示，上海市會同國家有關(guān)部委已經(jīng)擬定了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的總體方案，目前正在按程序報批之中。
20天之后，在上海市十五屆人大常委會第十三次會議(擴(kuò)大)上，應(yīng)勇再度表示：“我們正在抓緊做好相關(guān)規(guī)劃制定、政策配套、管理體制、項(xiàng)目儲備等工作，形成舉全市之力的特別支持政策。”
對此，受訪人士均對上證報表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)距離最終揭曉只差“臨門一腳”了。
相比新片區(qū)的時間表，業(yè)內(nèi)更關(guān)注的是新片區(qū)的制度創(chuàng)新。
應(yīng)勇22日重申，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)要對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，實(shí)行有差別的探索，進(jìn)行更大的風(fēng)險壓力測試，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，打造產(chǎn)城融合、開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。
據(jù)悉，新片區(qū)將發(fā)展前沿科技產(chǎn)業(yè)、新型國際貿(mào)易、高能級航運(yùn)服務(wù)、跨境金融服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。到2035年，新片區(qū)區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億元人民幣，相當(dāng)于再造一個目前的浦東新區(qū)。
“根據(jù)上述表態(tài)，新片區(qū)除了產(chǎn)，還有城，這已經(jīng)不再是簡單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念，而是現(xiàn)代化的未來城市概念。”華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波對上證報說。
陳波稱，產(chǎn)城融合、智慧生態(tài)、宜業(yè)宜居，這些都是新片區(qū)將承擔(dān)的新任務(wù)和扮演的新角色。“這些表述的背后給了市場一個明確信號，就是新片區(qū)要有足夠大的空間。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)。”
在他看來，新片區(qū)要實(shí)現(xiàn)“城”的概念，就應(yīng)和所有城市一樣，具備足夠的服務(wù)功能。而新片區(qū)要體現(xiàn)出比老片區(qū)更大的開放和創(chuàng)新，一個重要領(lǐng)域是服務(wù)業(yè)開放，尤其是與國計(jì)民生相關(guān)的消費(fèi)類服務(wù)業(yè)的開放，如醫(yī)療、教育、文化、電信服務(wù)等方面，預(yù)計(jì)將有新突破。
新片區(qū)的另一大亮點(diǎn)是在投資貿(mào)易領(lǐng)域的探索升級。應(yīng)勇表示，新片區(qū)要在探索實(shí)施投資貿(mào)易便利化的同時，更加聚焦投資貿(mào)易自由化，在投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通等方面探索創(chuàng)新突破，并對標(biāo)國際通行規(guī)則，探索更具競爭力的相關(guān)的稅制安排。
五年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成了一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果已向全國復(fù)制推廣。
其中，金融創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容。此前，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以自由貿(mào)易賬戶為載體，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)確立了適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。表現(xiàn)為金融創(chuàng)新框架體系基本形成，本外幣一體化運(yùn)作的自由貿(mào)易賬戶功能進(jìn)一步拓展，人民幣跨境使用和外匯管理創(chuàng)新進(jìn)一步深化。
東方證券總裁助理、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為，接下來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新將不再局限于便利的措施，通關(guān)的快速便捷等，新片區(qū)的開放水平將更高，包括對準(zhǔn)入的大范圍開放，資金、資本賬戶的開放，以及人員的進(jìn)出也將高度開放。這將是自由貿(mào)易區(qū)真正意義上的全面開放的概念。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣也對上證報表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)預(yù)計(jì)有兩個重大變化：一是建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城，這突破了原有試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范疇；二是從投資貿(mào)易便利化進(jìn)一步轉(zhuǎn)向自由化，便利化是指現(xiàn)有限制政策的放松和政府部門的協(xié)同，自由化是指促進(jìn)生產(chǎn)要素的全面自由流動，這需要構(gòu)建資金、技術(shù)、人員、信息自由流動的全新管理機(jī)制。同時，新片區(qū)還要對標(biāo)國際通行規(guī)則，探索更具競爭力的相關(guān)的稅制安排。上述這些變化對于新片區(qū)構(gòu)建“未來產(chǎn)業(yè)新高地”是十分有利的。
在陳波看來，投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通等要素集合起來，更像是自貿(mào)港的概念。他指出，在國際上，有充分自由的要素和資本、商品流動，這是典型的自貿(mào)港所具備的特性。“期待新片區(qū)能成為新型的、未來的、開放的城市實(shí)驗(yàn)體，引領(lǐng)整個上海的發(fā)展，助力上海‘五個中心’建設(shè)。”陳波說。
（文章來源：上海證券報）
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