河南自然生態(tài)空間用途管制試點全面啟動

　　近日，隨著《河南省自然生態(tài)空間用途管制試點工作方案》（豫國土資發(fā)〔2018〕80號）的印發(fā)，標(biāo)志著河南省自然生態(tài)空間用途管制試點工作全面啟動。

　　自然生態(tài)空間用途管制是國家建立國土空間開發(fā)保護制度，推進生態(tài)文明體制改革的重要試點工作。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，2017年，原國土資源部會同國家發(fā)展改革委、財政部等9部門共同推動自然生態(tài)空間用途管制工作，并選定上海、浙江、福建、江西、河南、海南、貴州、甘肅、青海9省市先行開展試點。

　　按照國家試點省份可選擇2個~3個市縣開展試點，省、市、縣按照分工共同開展試點工作的要求，河南省選定鶴壁市、洛陽市新安縣開展自然生態(tài)空間用途管制試點工作。據(jù)了解，河南省的《工作方案》由河南省國土資源廳與省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、測繪地理信息局9部門聯(lián)合印發(fā)，明確了本次試點的7項主要任務(wù)：

　　一是開展調(diào)查評價，確定各類自然生態(tài)空間的用途、權(quán)屬和分布等情況，建立數(shù)據(jù)共享機制，為自然生態(tài)空間的規(guī)劃布局、確權(quán)登記和用途管制奠定基礎(chǔ)。

　　二是劃定保護范圍，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，以生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界為依據(jù)和主要內(nèi)容，編制空間規(guī)劃，統(tǒng)籌確定本轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間的保護目標(biāo)與布局。

　　三是制定準(zhǔn)入條件，分類制定生態(tài)功能類型區(qū)的區(qū)域準(zhǔn)入條件，確定允許的開發(fā)強度，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項目類型清單，提出城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)等活動的規(guī)模、強度、布局和環(huán)境保護等方面的限額要求。

　　四是落實空間用途，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或與“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃確定的自然生態(tài)空間保護目標(biāo)與布局，確定用途管制要求，落實到地塊，并予以公告。

　　五是制定轉(zhuǎn)用規(guī)則，整合現(xiàn)有各類用途轉(zhuǎn)用制度，分別針對生態(tài)空間向城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的轉(zhuǎn)變，生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)用地管控，以及生態(tài)空間內(nèi)部用途之間的相互轉(zhuǎn)換，區(qū)分生態(tài)保護紅線內(nèi)外，制定差別化轉(zhuǎn)用審批流程，探索建立用途轉(zhuǎn)用許可制度。

　　六是創(chuàng)新管護模式，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索土地征收和協(xié)議管護等管理模式，探索建立生態(tài)保護補償長效機制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機制，探索建立部門協(xié)同管理機制。

　　七是做好效果評估，試點地區(qū)定期對任務(wù)完成情況開展自評估，省級做好督導(dǎo)和效果評估，并提出相關(guān)建議。根據(jù)國家要求，試點結(jié)束后，河南省要形成一份工作報告，一套自然生態(tài)空間調(diào)查評價、劃定和管制的技術(shù)導(dǎo)則，一份自然生態(tài)空間用途管制實施細(xì)則，一項自然生態(tài)空間用途管制制度建議，一個動態(tài)監(jiān)管信息平臺等系列試點成果，為國家健全國土空間用途管制制度提供經(jīng)驗借鑒。

　　目前，試點市縣按照國家有關(guān)要求，已先行開展了試點工作，其中鶴壁市已形成初步成果。□

　　轉(zhuǎn)自：中國礦業(yè)報
 

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