“常住人口城鎮(zhèn)化率為51.71%，比上年末提高1.55個百分點，城鎮(zhèn)化率增幅位居全國第一。”這是6月14日發(fā)布的《2018年河南人口發(fā)展報告》給出的數(shù)據(jù)。
城鎮(zhèn)化率是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，1.55個百分點的增幅折射出什么？
這個數(shù)據(jù)，折射出河南城鎮(zhèn)化率從2017年首次超過50%、實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史性變化后，持續(xù)后發(fā)趕超“跑得快”，與全國常住人口城鎮(zhèn)化率的差距進一步縮小到7.87個百分點。同時，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為32.89%，增長1.59個百分點，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距進一步縮小，充分說明我省深入貫徹落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化取得積極成效。
當前，河南仍處于城鎮(zhèn)化加速推進的發(fā)展階段，這個“增幅第一”，著實提振精氣神。
“量”向“質(zhì)”升級——享受和城里人一樣的“待遇”
讓進城落戶的農(nóng)民充分享受均等的公共服務(wù)，實現(xiàn)“進得來、留得住、過得好”，對于有著1.09億人口的河南來說，這是一個長期而艱巨的任務(wù)。
同許多農(nóng)村90后一樣，內(nèi)鄉(xiāng)縣的劉欣欣從上學起就一直在外，用她的話說，“早已習慣了城市的生活和節(jié)奏”。渴望定居城市，成為在鄭務(wù)工父母口中的“城市人”，是她的夢想。
夢想的實現(xiàn)，離不開相關(guān)政策的配套落實。
農(nóng)民進城，基礎(chǔ)在戶籍，關(guān)鍵在社保，根本在就業(yè)。為此，河南不僅要讓進城農(nóng)民完成身份的轉(zhuǎn)變，更要實現(xiàn)他們生活質(zhì)量的提高，讓他們成為真正意義上的“市民”。這需要拿出一套高質(zhì)量的“農(nóng)民進城”方案。
河南以“三個一批人”為重點，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民“進得來”；強化“一基本兩牽動三保障”，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，讓農(nóng)民“留得住”；推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使進城農(nóng)民能夠融入城市，讓農(nóng)民“過得好”。
在一系列政策措施的推動和保障下，我省城鎮(zhèn)化率“一步一個臺階”穩(wěn)步提升：2016年城鎮(zhèn)化率在全國的位次上升2位，由第27位上升到第25位；2017年全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，達到50.16%，實現(xiàn)了河南由農(nóng)業(yè)人口大省向新型城鎮(zhèn)化人口大省的華麗轉(zhuǎn)身；2018年城鎮(zhèn)化率增幅躍居全國第一。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱說，近年來，河南城鎮(zhèn)化率接連上“三個臺階”，直至“增幅”領(lǐng)跑全國，說到底就是解決好了人的問題，這是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，農(nóng)民進城為的就是享受同城里人一樣的“待遇”。
“城”與“鄉(xiāng)”融合——不以農(nóng)村衰落為代價
河南51.71%的常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國7.87個百分點，是由于人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的省情造成的。基于這種現(xiàn)狀，如何走出一條具有中國特色、符合河南實際的新型城鎮(zhèn)化道路？
抓住城鎮(zhèn)體系上下兩頭，統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓都市圈發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相得益彰，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
一條正在修建的許昌至鄭州機場的城際鐵路，在新鄭綜保區(qū)新招錄的報關(guān)員李亞超眼中，是“兩城一家”的愜意生活。近些年，隨著大量人口急劇涌入大城市，交通擁堵、空氣污染、房價趨高、資源環(huán)境不堪重負。面對日益凸現(xiàn)的“城市病”，李亞超選擇在鄭州工作，“待遇高，機會多”；回長葛安家，“守著父母，伴著山水”。
“中原城市群”推動交通一體化，高鐵、城鐵、地鐵無縫銜接，讓農(nóng)村人口更加理性地看待“進城”與“留守”。
一方面，“都市圈”讓農(nóng)民想“進城”，鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌構(gòu)建“半小時”軌道核心圈，以全省8.7%的面積，集聚了近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟總量，形成“1+4”鄭州大都市區(qū)，成為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心增長極；另一方面，“美麗鄉(xiāng)村”讓農(nóng)民愿“留守”，縣域國土面積約占全省面積的90%，人口約占80%，經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的一半以上，河南單靠18個省轄市來吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是不現(xiàn)實的，在百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建融合推進下，中小城市承載能力不斷增強。
省社科院城市與環(huán)境研究所所長王建國說，新時代賦予鄉(xiāng)村新內(nèi)涵，“留守”也可以很“高大上”。河南的城鎮(zhèn)化不以農(nóng)村的衰落為代價，而是引導鼓勵更多的資源要素向鄉(xiāng)村流動。
“供”和“需”對應(yīng)——拉動投資和消費“馬車”
城鎮(zhèn)化一頭連著基礎(chǔ)設(shè)施投資，一頭連著居民消費，是發(fā)展的強勁引擎。
“月薪3000元，干得好另外有獎金。”中牟縣劉集鎮(zhèn)賀莊村村民李學君趕上了城鎮(zhèn)化的東風，不但住上了樓房，還在家門口的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)找了工作。從村民到市民，李學君從原來的不敢花錢到現(xiàn)在日子過得越來越紅火。
近年來，河南每年有超過150萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，投資和消費需求都很大，拉動2018年全省社會消費品零售總額突破2萬億元，成為中部地區(qū)首個突破2萬億元的省份。
省發(fā)展改革委副主任李迎偉說，進城農(nóng)民收入的增長帶來消費需求的增長，進一步釋放了消費潛力。投資需求的持續(xù)增長，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了強大動力。與此同時，隨著勞動力等生產(chǎn)要素在空間上的集中，勞動參與率將得到提高，潛在增長率也將因城鎮(zhèn)化的推進而提高。
據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟增速。2018年，鄭州市在連續(xù)7年人口凈流入后，釋放積攢多年的“人口紅利”，常住人口達到1014萬人，首次跨入千萬人口城市行列，并超過南陽市成為全省常住人口最多的城市。與此同時，該市也順利實現(xiàn)GDP突破1萬億元、人均生產(chǎn)總值突破10萬元。
目前河南常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差18.82個百分點，尚有2051.38萬人處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，亟待“進城安家”。李迎偉說，在培育強大國內(nèi)市場支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)化依然是河南最大潛力，也是推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動力。
方興未艾的城鎮(zhèn)化，正為數(shù)以萬計的河南人走向更高水平的美好生活創(chuàng)造新空間。
轉(zhuǎn)自：河南日報
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