楊建國：深挖潛力 推動襄城縣域高質(zhì)量發(fā)展

　　12月11日，筆者應(yīng)邀為河南省許昌市襄城縣200余名領(lǐng)導(dǎo)干部做了題為《深挖潛力  推動“十四五” 襄城縣域高質(zhì)量發(fā)展的思考》的專題報(bào)告。筆者上次系統(tǒng)考察襄城還是2017年，當(dāng)年考察時，筆者用“鏈條”“智能”“創(chuàng)新”三個關(guān)鍵詞總結(jié)了襄城在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中的思路和經(jīng)驗(yàn)。三年后回看，這些“關(guān)鍵詞”得到了持續(xù)的踐行和放大，襄城在推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力培育新動能、拓展新空間、形成新優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了不俗的成績。

　　有一組數(shù)據(jù)能夠清晰說明襄城縣域高質(zhì)量發(fā)展的躍升態(tài)勢：從整體上看，2019年，襄城縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍居中部六省百強(qiáng)縣（市）第61位，獲評全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣；從產(chǎn)業(yè)分類上看，襄城縣兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部晉星，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2019年進(jìn)入全省前16位，襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排名全省62位，特別是今年疫情以來， 襄城在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面呈現(xiàn)出了逆勢上揚(yáng)、持續(xù)向好的態(tài)勢，一躍進(jìn)入全省第一梯隊(duì)；除此之外，襄城縣特色商業(yè)區(qū)成功晉升為省二星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，全縣441個村消除了集體經(jīng)濟(jì)“空白”，涌現(xiàn)出一批發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)典型村、明星村，形成了以旅強(qiáng)農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局等。

　　不久前，河南省委書記王國生在周口市調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要以縣域治理“三起來”重大要求為根本遵循，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，把自身定位、優(yōu)勢和潛力研究透，找準(zhǔn)縣域發(fā)展的增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級的支撐點(diǎn)、錯位發(fā)展的著力點(diǎn)，在更高起點(diǎn)上推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，近幾年襄城縣域高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，同樣可以總結(jié)為：深挖潛力  推動襄城縣域高質(zhì)量發(fā)展。而展開來說，襄城深挖潛力，應(yīng)從以下幾個層面入手。

　　第一，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺潛力。

　　產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本、基礎(chǔ)和支撐。對于當(dāng)下的河南，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵就在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)河南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要抓手，也是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的主戰(zhàn)場、主平臺。

　　對于河南縣域來說，在高質(zhì)量發(fā)展中，只有抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源的“凝神聚力”，讓高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策、措施借由這個載體和平臺，傳遞輻射和影響帶動更大范圍內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。而在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)口，襄城縣無疑率先抓住了機(jī)會和關(guān)口。通過全面推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在城南持續(xù)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在城北積極謀劃襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　數(shù)據(jù)顯示，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集聚地，這兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對襄城縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了80%。雙輪驅(qū)動之下，襄城縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到47.7%，已經(jīng)形成了“比翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢。襄城通過全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造縣域經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。這其中，特別是襄城縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“企業(yè)保姆”服務(wù)機(jī)制，以及襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)疫情期間一系列推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制、措施，為今年襄城縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做足了支撐和保障。

　　第二， “增量崛起”與“存量變革”并重，深挖產(chǎn)業(yè)生態(tài)潛力。

　　今年4月舉行的河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議強(qiáng)調(diào)，要聚焦目標(biāo)任務(wù)，推動縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來。特別是要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上再聚焦，在創(chuàng)新驅(qū)動上再加力，在載體功能上再提升，打造縣域經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。

　　而在這方面，襄城通過“增量崛起”與“存量變革”并重，一方面持續(xù)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，另一方面，通過增量崛起，打造成高新產(chǎn)業(yè)聚集地，完美踐行了縣域治理“三起來”。

　　近年來襄城縣以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅(jiān)持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手發(fā)力，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化龍頭帶動、突出集群發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)要素聚集，全力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)膨脹規(guī)模、延鏈補(bǔ)鏈，全縣形成了“原煤—焦炭—焦?fàn)t煤氣—煤焦油及氫、氨、苯等化學(xué)產(chǎn)品循環(huán)利用”的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，并衍生出硅材料和碳材料兩條“黃金”產(chǎn)業(yè)鏈，形成了煤化工、高純硅材料、碳材料和光伏新能源四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。

　　這里要重點(diǎn)說的是襄城的兩個做法：以高端高新為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)型升級縱深推進(jìn)；以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)發(fā)力。

　　在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈方面，深挖全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的潛力，在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上再聚焦，在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上再發(fā)力，進(jìn)一步厚植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。一方面，扎實(shí)推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)智能、綠色、技術(shù)“三大改造”，力爭形成更多即期投資，通過產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、鞏固煤化工產(chǎn)業(yè)地位、培強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；在創(chuàng)新驅(qū)動方面，持續(xù)發(fā)展壯大硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，通過加快推進(jìn)30GW太陽能電池片“超級工廠”、20萬噸環(huán)己酮、電子級及區(qū)熔級多晶硅等重大項(xiàng)目，吸引平煤集團(tuán)更多產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落戶襄城，著力打造千億級硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群；同時開展“精準(zhǔn)招商百日會戰(zhàn)”，抓好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，確保企業(yè)引得來、留得住，持續(xù)提升硅碳先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　第三，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深挖農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　鄉(xiāng)村振興是發(fā)展任務(wù)、民生任務(wù)，也是時代任務(wù)。處在全面建成小康社會目標(biāo)完成在即、乘勢而上向第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍的歷史交匯點(diǎn)，黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興的路線圖。作為農(nóng)業(yè)大省，河南自然肩負(fù)著探索這條路線圖樣板的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

　　如何接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興，如何更好地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展？7月，河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開。以本次會議為標(biāo)志，河南推出系統(tǒng)性的推動河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新方案，河南也邁入了以大產(chǎn)業(yè)思維推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的新階段。

　　而作為應(yīng)對，近幾年，襄城縣以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為“牛鼻子”工程來牽引，帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在襄城縣農(nóng)村的實(shí)施。通過兩年探索，襄城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的局面，開辟了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新局面，正大步朝著實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　為什么說發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”？因?yàn)閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要“有事可做、有錢辦事”。以前農(nóng)村基層組織作為不大，集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，而且大部分農(nóng)村資源稟賦一般，集體經(jīng)濟(jì)家底薄弱。

　　為解決這一問題，襄城縣從2018年開始，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”工程來牽引、來推動，成立了縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年計(jì)劃，用市場思維、市場眼光、市場辦法，積極探索、大膽創(chuàng)新，舉全縣之力，采取措施，掀起了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的高潮。

　　以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為突破的鄉(xiāng)村振興襄城探索解決了哪些難題呢？

　　一是搭好平臺，在各村都成立了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行“市場化運(yùn)作、公司化運(yùn)營”，解決誰來經(jīng)營的問題；二是盤活資產(chǎn)，解決靠什么經(jīng)營的問題；三是探索模式，解決如何經(jīng)營的問題，對集體資產(chǎn)、資源、資金等優(yōu)勢明顯的村，主要采取資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、旅游生態(tài)型等模式，對缺乏集體資產(chǎn)、資源、資金的村，采取土地流轉(zhuǎn)型、集資分紅型、勞務(wù)服務(wù)型等模式；四是加強(qiáng)監(jiān)管，解決規(guī)范經(jīng)營的問題。

　　其結(jié)果是，截至目前，襄城縣448個村中有402個村消除了集體經(jīng)濟(jì)空白，152個村集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬元以上，54個村集體經(jīng)濟(jì)年收入在10萬元以上。

　　可以說，襄城縣敢為人先，大膽闖、大膽試，通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村振興，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益探索，具有探索性，富于創(chuàng)造性，值得全省借鑒。

　　第四，通過機(jī)制體制創(chuàng)新，深挖組織和人才潛力。

　　人才是一個地方發(fā)展的核心競爭力，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步的第一資源。這個人才包括兩個方面，一方面，是招才引智的人才；另一方面，則是通過機(jī)制體制創(chuàng)新，激活現(xiàn)有干部、群眾的智慧和潛能。

　　對于前者，為大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升襄城人才競爭力、科技競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實(shí)力，襄城出臺了一系列引進(jìn)、留住、用好人才的制度和措施，努力形成群賢畢至、人才輩出、以才興業(yè)的生動局面，為襄城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。2020年，襄城相繼出臺“金襄英才計(jì)劃”“優(yōu)秀專家選拔管理辦法”，舉辦“優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才評選”等活動，發(fā)現(xiàn)、識別、凝聚各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才，激勵更多的人才脫穎而出，充分發(fā)揮人才在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。

　　對于后者，筆者非常贊同襄城的很多創(chuàng)新的機(jī)制體制，而且建議在全省大范圍推廣復(fù)制。特別是襄城縣開展的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記觀摩座談活動，筆者認(rèn)為對于當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興來說非常重要和關(guān)鍵。

　　11月底，河南省委書記在周口調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要像重視市縣鄉(xiāng)換屆一樣重視村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)，真正把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、帶富能力強(qiáng)、群眾威望高的人選出來，通過換屆換出帶動有力的好“頭雁”、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的好“兩委”、鄉(xiāng)村振興的好局面。要結(jié)合村“兩委”換屆工作，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本、基層組織建設(shè)為保障，積極探索推動鄉(xiāng)村“五大振興”路徑與舉措，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　而襄城一貫對村級帶頭人的重視，與王國生書記的要求非常吻合。村黨組織書記是一個村的“領(lǐng)頭雁”“主心骨”“當(dāng)家人”，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興最直接的組織者和執(zhí)行者。襄城把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在村級帶頭人的選拔和培育上，選優(yōu)配強(qiáng)各村支部書記，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，通過開展優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記觀摩座談活動，讓村（社區(qū)）黨支部書記分享觀摩感受，查找差距不足，暢談規(guī)劃打算，通過示范帶動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

　　同時，襄城還將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸，開展農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，對農(nóng)村干部進(jìn)行集訓(xùn)，通過專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、座談交流相結(jié)合的形式，不斷增強(qiáng)基層干部抓黨建、促發(fā)展、惠民生的能力水平。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀