山西：繪就煤層氣產(chǎn)業(yè)新路徑

　　“煤層氣資源勘查開采行政許可相對滯后，辦證要件多、手續(xù)繁瑣，資源綜合勘探開發(fā)受限，采空區(qū)煤層氣利用困難，扶持政策激勵(lì)力度有待提高。”在近日召開的山西省煤層氣勘查開采技術(shù)交流年會(huì)上，業(yè)內(nèi)諸多專家、學(xué)者指出了山西煤層氣資源賦存規(guī)律、評價(jià)方法、抽采工藝、礦區(qū)建設(shè)等方面存在的問題。

　　資料顯示，近年來，我國天然氣消費(fèi)累計(jì)增長55.9%，但產(chǎn)量增長僅33.8%，對外依存度從2012年的28%上升到2017年的39%。因此，解決好煤層氣的開發(fā)利用問題，不僅可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少常規(guī)氣供需缺口，而且能降低煤礦瓦斯事故，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。

　　作為煤層氣資源大省，山西省如何把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)擺在突出位置，加快煤層氣發(fā)展轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌兼顧公益性任務(wù)和市場化運(yùn)作的不同要求，促進(jìn)煤層氣行業(yè)健康發(fā)展，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　機(jī)遇與困惑并存

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有煤層氣資源量36.8萬億立方米，地面抽采主要分布于沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣。全國煤層氣礦業(yè)權(quán)131個(gè)，其中探礦權(quán)118個(gè)，探礦權(quán)總面積約4.63萬平方公里；采礦權(quán)13個(gè)，總面積1991.88平方公里，主要分布在山西省。

　　目前，山西省境內(nèi)共設(shè)置煤層氣（油氣）礦業(yè)權(quán)62個(gè)，登記面積3.77萬平方公里。近兩年，山西省已累計(jì)探明儲(chǔ)量增加4400億立方米，產(chǎn)能增加16億方/年，年產(chǎn)量增加9.3億立方米。

　　山西省自然資源廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全省預(yù)計(jì)產(chǎn)氣量56億立方米。其中，鄂爾多斯盆地東緣由南到北延川南、大寧—吉縣、石樓西、三交、臨興、保德等區(qū)塊已實(shí)現(xiàn)突破，2017年度產(chǎn)氣量22.3億立方米，占比43.7%；沁水盆地南部（主要是晉城地區(qū)）2017年度產(chǎn)氣量26億立方米，占比51%；此外，沁水盆地北部古交區(qū)塊目前已取得突破，產(chǎn)氣量逐漸提升，目前已達(dá)10萬立方米/日。

　　自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任吳裕根認(rèn)為，雖然山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但還存在關(guān)鍵技術(shù)尚未突破、經(jīng)濟(jì)效益差等問題，特別是近年來，受能源市場和政策等因素的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭有所放緩。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，山西煤層氣資源勘查開采行政許可相對滯后，辦證要件多、手續(xù)繁瑣，煤層氣開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中需要辦理73項(xiàng)證書、批復(fù)、手續(xù)。記者了解到，中聯(lián)公司臨興區(qū)塊在勘探過程中雖然發(fā)現(xiàn)了可觀的致密砂巖氣資源，但至今無法辦理儲(chǔ)量備案和轉(zhuǎn)采手續(xù)。

　　同時(shí)，現(xiàn)行煤層氣扶持優(yōu)惠政策出臺(tái)較早，隨著生產(chǎn)資料等費(fèi)用增長，政策的激勵(lì)效能大幅削弱。煤層氣抽采成本與供氣價(jià)格倒掛，抽采企業(yè)普遍虧損。調(diào)查顯示，晉煤集團(tuán)旗下藍(lán)焰煤層氣公司每立方米煤層氣綜合抽采成本為1.96元，但平均售價(jià)僅為1.42元。

　　此外，勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)落后也是主要因素。吳裕根指出，由于山西省其他地區(qū)煤層氣資源賦存條件復(fù)雜，開發(fā)技術(shù)要求高，地面勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)復(fù)制性差，地面抽采關(guān)鍵技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)整體性突破，異地復(fù)制效果差；已開發(fā)區(qū)域仍存在工程成功率低、成本高、單井產(chǎn)量低等問題；高應(yīng)力、構(gòu)造煤、低滲透性煤層氣資源占比高，簡單復(fù)制常規(guī)油氣技術(shù)及國外技術(shù)均難以實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)；圖上儲(chǔ)量大、礦區(qū)產(chǎn)量低現(xiàn)象依然存在，再加上各公司之間的技術(shù)封鎖，嚴(yán)重影響了全行業(yè)利潤水平和競爭能力。

　　加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　山西省自然資源廳廳長周建春認(rèn)為，加快煤層氣勘查開發(fā)，是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要路徑，是確保國家能源戰(zhàn)略安全、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是山西打造能源革命排頭兵、打好污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。

　　如何妥善處理煤層氣資源管理與利用方面的重大問題，推動(dòng)煤層氣勘查開發(fā)向綠色友好型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、集約利用型轉(zhuǎn)變？吳裕根認(rèn)為，必須瞄準(zhǔn)問題導(dǎo)向，有針對性地解決阻礙發(fā)展的因素，既要促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，同時(shí)也要兼顧能源安全和生態(tài)環(huán)保，保障煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　“我們必須要深化煤層氣資源管理改革，比如可以將與煤層氣礦業(yè)權(quán)審批登記相關(guān)聯(lián)的有關(guān)事項(xiàng)，委托給山西省自然資源廳行使，建立整體聯(lián)動(dòng)的新體制新機(jī)制。”吳裕根表示，要促進(jìn)資源綜合勘探開發(fā)，允許煤層氣礦業(yè)權(quán)人在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)增列天然氣、頁巖氣等礦種，綜合勘探開發(fā)致密砂巖氣、頁巖氣等資源；規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)等行政許可，盡快解決采空區(qū)煤層氣礦權(quán)設(shè)立問題。

　　為確保2020年前增儲(chǔ)上產(chǎn)取得顯著效果，山西省明確，今后兩年必須在優(yōu)化選區(qū)、科學(xué)決策的前提下，“趕考”與“補(bǔ)考”一起做。一是努力在復(fù)雜礦區(qū)聯(lián)合攻關(guān)、低產(chǎn)井技術(shù)改造、新區(qū)塊加速勘查、“三氣”共探共采等方面取得一批重要成果。二是加快3500億立方米致密氣儲(chǔ)量轉(zhuǎn)產(chǎn)量，加快低產(chǎn)井改造，加快非重疊區(qū)煤礦采氣采煤一體化，實(shí)現(xiàn)老區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)能與新區(qū)加速建產(chǎn)并舉、煤層氣與其它氣開發(fā)齊上、地面抽采與井下利用互補(bǔ)，力爭兩年新增50億立方米/年以上產(chǎn)能（達(dá)到150億立方米/年以上）、30億立方米以上的年產(chǎn)量（達(dá)到86億~100億立方米）。三是加快新區(qū)勘查，鼓勵(lì)分期試采，支持新區(qū)塊、新層系勘查優(yōu)化銜接、小步快跑，縮短勘查—試采—建產(chǎn)周期。四是提速區(qū)塊流轉(zhuǎn)，激活呆滯資源，央企要擴(kuò)大自營區(qū)塊比例，加大單位面積投資強(qiáng)度，果斷接手外企停止作業(yè)礦區(qū)，解決“圈而不探”問題；中小企業(yè)要主動(dòng)尋求大企業(yè)控股、兼并、托管，落實(shí)限期提儲(chǔ)、加速建產(chǎn)目標(biāo)；對因投入不足被核減的區(qū)塊，必須加快公開出讓，引進(jìn)新企業(yè)勘查開發(fā)。

　　深化企地對接是重點(diǎn)

　　業(yè)內(nèi)專家表示，隨著國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的貫徹落實(shí)，各級各部門都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的支持政策和具體措施；山西減煤增氣步伐加快，污染防治持續(xù)深入，對煤層氣等清潔能源需求穩(wěn)定增長，迫切需要油氣企業(yè)擴(kuò)大供應(yīng)來支撐民生改善和工商用氣，煤層氣勘查開發(fā)將迎來“大投資、大發(fā)展”的新機(jī)遇。

　　中石油煤層氣有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，油氣企業(yè)將抓緊落實(shí)投資，加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，以“大投入”確保“大發(fā)展”。而業(yè)內(nèi)專家則提出，希望企業(yè)不論大小，投資不論內(nèi)外，都能夠通過股權(quán)交易、礦區(qū)托管、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，加強(qiáng)相鄰礦區(qū)合作，以縮短技術(shù)工藝探索周期，攤薄基礎(chǔ)建設(shè)成本，共同做大市場規(guī)模，提高礦區(qū)整體開發(fā)程度和區(qū)域保供能力。

　　“自然資源部門則要在這個(gè)過程中不斷深化政策制訂與實(shí)施環(huán)節(jié)的企地對接。在政策制訂環(huán)節(jié)，既要充分汲取油氣企業(yè)智慧，也要維護(hù)油氣企業(yè)合法權(quán)益；在政策實(shí)施環(huán)節(jié)，要通過主動(dòng)宣傳、清晰解讀、指導(dǎo)操作，使企業(yè)盡快了解政策、適用政策。要建立定期交流+清單管理的工作機(jī)制。對于具體行政審批、項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，要實(shí)施清單管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，必要時(shí)提請本級政府介入，跟蹤加以解決。”周建春表示。（記者 邢云鵬 郭鋒）

　　轉(zhuǎn)自：中國自然資源報(bào)

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