山西：繪就煤層氣產(chǎn)業(yè)新路徑

　　“煤層氣資源勘查開采行政許可相對滯后，辦證要件多、手續(xù)繁瑣，資源綜合勘探開發(fā)受限，采空區(qū)煤層氣利用困難，扶持政策激勵力度有待提高。”在近日召開的山西省煤層氣勘查開采技術交流年會上，業(yè)內諸多專家、學者指出了山西煤層氣資源賦存規(guī)律、評價方法、抽采工藝、礦區(qū)建設等方面存在的問題。

　　資料顯示，近年來，我國天然氣消費累計增長55.9%，但產(chǎn)量增長僅33.8%，對外依存度從2012年的28%上升到2017年的39%。因此，解決好煤層氣的開發(fā)利用問題，不僅可以優(yōu)化能源結構，減少常規(guī)氣供需缺口，而且能降低煤礦瓦斯事故，實現(xiàn)溫室氣體減排。

　　作為煤層氣資源大省，山西省如何把加強生態(tài)保護和安全生產(chǎn)擺在突出位置，加快煤層氣發(fā)展轉型，統(tǒng)籌兼顧公益性任務和市場化運作的不同要求，促進煤層氣行業(yè)健康發(fā)展，成為當務之急。

　　機遇與困惑并存

　　據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有煤層氣資源量36.8萬億立方米，地面抽采主要分布于沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣。全國煤層氣礦業(yè)權131個，其中探礦權118個，探礦權總面積約4.63萬平方公里；采礦權13個，總面積1991.88平方公里，主要分布在山西省。

　　目前，山西省境內共設置煤層氣（油氣）礦業(yè)權62個，登記面積3.77萬平方公里。近兩年，山西省已累計探明儲量增加4400億立方米，產(chǎn)能增加16億方/年，年產(chǎn)量增加9.3億立方米。

　　山西省自然資源廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全省預計產(chǎn)氣量56億立方米。其中，鄂爾多斯盆地東緣由南到北延川南、大寧—吉縣、石樓西、三交、臨興、保德等區(qū)塊已實現(xiàn)突破，2017年度產(chǎn)氣量22.3億立方米，占比43.7%；沁水盆地南部（主要是晉城地區(qū)）2017年度產(chǎn)氣量26億立方米，占比51%；此外，沁水盆地北部古交區(qū)塊目前已取得突破，產(chǎn)氣量逐漸提升，目前已達10萬立方米/日。

　　自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任吳裕根認為，雖然山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但還存在關鍵技術尚未突破、經(jīng)濟效益差等問題，特別是近年來，受能源市場和政策等因素的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭有所放緩。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，目前，山西煤層氣資源勘查開采行政許可相對滯后，辦證要件多、手續(xù)繁瑣，煤層氣開發(fā)項目建設過程中需要辦理73項證書、批復、手續(xù)。記者了解到，中聯(lián)公司臨興區(qū)塊在勘探過程中雖然發(fā)現(xiàn)了可觀的致密砂巖氣資源，但至今無法辦理儲量備案和轉采手續(xù)。

　　同時，現(xiàn)行煤層氣扶持優(yōu)惠政策出臺較早，隨著生產(chǎn)資料等費用增長，政策的激勵效能大幅削弱。煤層氣抽采成本與供氣價格倒掛，抽采企業(yè)普遍虧損。調查顯示，晉煤集團旗下藍焰煤層氣公司每立方米煤層氣綜合抽采成本為1.96元，但平均售價僅為1.42元。

　　此外，勘探開發(fā)關鍵技術落后也是主要因素。吳裕根指出，由于山西省其他地區(qū)煤層氣資源賦存條件復雜，開發(fā)技術要求高，地面勘探開發(fā)關鍵技術復制性差，地面抽采關鍵技術尚未實現(xiàn)整體性突破，異地復制效果差；已開發(fā)區(qū)域仍存在工程成功率低、成本高、單井產(chǎn)量低等問題；高應力、構造煤、低滲透性煤層氣資源占比高，簡單復制常規(guī)油氣技術及國外技術均難以實現(xiàn)高效開發(fā)；圖上儲量大、礦區(qū)產(chǎn)量低現(xiàn)象依然存在，再加上各公司之間的技術封鎖，嚴重影響了全行業(yè)利潤水平和競爭能力。

　　加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型

　　山西省自然資源廳廳長周建春認為，加快煤層氣勘查開發(fā)，是構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要路徑，是確保國家能源戰(zhàn)略安全、推動生態(tài)文明建設的重要組成部分，也是山西打造能源革命排頭兵、打好污染防控攻堅戰(zhàn)的重要抓手。

　　如何妥善處理煤層氣資源管理與利用方面的重大問題，推動煤層氣勘查開發(fā)向綠色友好型、創(chuàng)新驅動型、集約利用型轉變？吳裕根認為，必須瞄準問題導向，有針對性地解決阻礙發(fā)展的因素，既要促進增儲上產(chǎn)，同時也要兼顧能源安全和生態(tài)環(huán)保，保障煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　“我們必須要深化煤層氣資源管理改革，比如可以將與煤層氣礦業(yè)權審批登記相關聯(lián)的有關事項，委托給山西省自然資源廳行使，建立整體聯(lián)動的新體制新機制。”吳裕根表示，要促進資源綜合勘探開發(fā)，允許煤層氣礦業(yè)權人在其礦業(yè)權范圍內增列天然氣、頁巖氣等礦種，綜合勘探開發(fā)致密砂巖氣、頁巖氣等資源；規(guī)范項目立項等行政許可，盡快解決采空區(qū)煤層氣礦權設立問題。

　　為確保2020年前增儲上產(chǎn)取得顯著效果，山西省明確，今后兩年必須在優(yōu)化選區(qū)、科學決策的前提下，“趕考”與“補考”一起做。一是努力在復雜礦區(qū)聯(lián)合攻關、低產(chǎn)井技術改造、新區(qū)塊加速勘查、“三氣”共探共采等方面取得一批重要成果。二是加快3500億立方米致密氣儲量轉產(chǎn)量，加快低產(chǎn)井改造，加快非重疊區(qū)煤礦采氣采煤一體化，實現(xiàn)老區(qū)擴大產(chǎn)能與新區(qū)加速建產(chǎn)并舉、煤層氣與其它氣開發(fā)齊上、地面抽采與井下利用互補，力爭兩年新增50億立方米/年以上產(chǎn)能（達到150億立方米/年以上）、30億立方米以上的年產(chǎn)量（達到86億~100億立方米）。三是加快新區(qū)勘查，鼓勵分期試采，支持新區(qū)塊、新層系勘查優(yōu)化銜接、小步快跑，縮短勘查—試采—建產(chǎn)周期。四是提速區(qū)塊流轉，激活呆滯資源，央企要擴大自營區(qū)塊比例，加大單位面積投資強度，果斷接手外企停止作業(yè)礦區(qū)，解決“圈而不探”問題；中小企業(yè)要主動尋求大企業(yè)控股、兼并、托管，落實限期提儲、加速建產(chǎn)目標；對因投入不足被核減的區(qū)塊，必須加快公開出讓，引進新企業(yè)勘查開發(fā)。

　　深化企地對接是重點

　　業(yè)內專家表示，隨著國務院《關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的貫徹落實，各級各部門都會出臺相應的支持政策和具體措施；山西減煤增氣步伐加快，污染防治持續(xù)深入，對煤層氣等清潔能源需求穩(wěn)定增長，迫切需要油氣企業(yè)擴大供應來支撐民生改善和工商用氣，煤層氣勘查開發(fā)將迎來“大投資、大發(fā)展”的新機遇。

　　中石油煤層氣有限責任公司相關負責人表示，油氣企業(yè)將抓緊落實投資，加快項目前期準備，以“大投入”確保“大發(fā)展”。而業(yè)內專家則提出，希望企業(yè)不論大小，投資不論內外，都能夠通過股權交易、礦區(qū)托管、技術轉讓等多種形式，加強相鄰礦區(qū)合作，以縮短技術工藝探索周期，攤薄基礎建設成本，共同做大市場規(guī)模，提高礦區(qū)整體開發(fā)程度和區(qū)域保供能力。

　　“自然資源部門則要在這個過程中不斷深化政策制訂與實施環(huán)節(jié)的企地對接。在政策制訂環(huán)節(jié)，既要充分汲取油氣企業(yè)智慧，也要維護油氣企業(yè)合法權益；在政策實施環(huán)節(jié)，要通過主動宣傳、清晰解讀、指導操作，使企業(yè)盡快了解政策、適用政策。要建立定期交流+清單管理的工作機制。對于具體行政審批、項目建設中存在的問題，要實施清單管理，協(xié)調有關部門，必要時提請本級政府介入，跟蹤加以解決。”周建春表示。（記者 邢云鵬 郭鋒）

　　轉自：中國自然資源報

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