根據(jù)公開報(bào)道，截至10月22日，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、海南、重慶、云南、甘肅、寧夏等18個(gè)省市公布了省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，地方機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實(shí)施階段。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除了有與中央保持一致的“規(guī)定動(dòng)作”，還不乏一些具體特色的“自選動(dòng)作”。
機(jī)構(gòu)設(shè)置：做實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”創(chuàng)新“自選動(dòng)作”
地方機(jī)構(gòu)改革，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。縱觀此次省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，在“規(guī)定動(dòng)作”上，各省機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)保持總體一致是最重要的原則。比如，海南省此次機(jī)構(gòu)改革設(shè)置的55個(gè)黨政機(jī)構(gòu)中，43個(gè)對(duì)應(yīng)黨中央機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院部門；山東省也對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院組成部門的調(diào)整組建了自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等8個(gè)省政府組成部門。
此外，部分省份在抓好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，也琢磨出了一些具有特色的“自選動(dòng)作”，一些新機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。
例如，此次機(jī)構(gòu)改革中，遼寧省為更好發(fā)揮軍工大省的優(yōu)勢(shì)，探索軍民融合深度發(fā)展的新路子，組建了省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室。
海南省為適應(yīng)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)要求，整合旅游、文化、體育職能，組建了省旅游和文化廣電體育廳，服務(wù)全域旅游發(fā)展。同時(shí)，該省為適應(yīng)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求，決定組建省委全面深化改革委員會(huì)辦公室，掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)辦公室的牌子。
還有一些省份為適應(yīng)信息化的發(fā)展，更好地發(fā)展電子政務(wù)，新設(shè)立了和“大數(shù)據(jù)”相關(guān)的機(jī)構(gòu)。如福建省設(shè)置了數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省大數(shù)據(jù)管理局）；山東省組建省大數(shù)據(jù)局，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”；重慶市組建市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，將市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的人工智能、大數(shù)據(jù)、信息化推進(jìn)職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)的社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用、智慧城市建設(shè)職責(zé)等進(jìn)行整合。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：“先轉(zhuǎn)隸，后三定”
2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確“省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。”
目前，已有部分省市公布了涉及新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備、掛牌、人員轉(zhuǎn)隸工作以及相關(guān)部門“三定”規(guī)定的具體“時(shí)間表”和“路線圖”。
其中，海南省比其他省份都“先行一步”，該省機(jī)構(gòu)改革方案4月底正式啟動(dòng)起草工作，根據(jù)改革進(jìn)度安排，海南省要在9月底基本完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，12月底前基本完成市縣機(jī)構(gòu)改革。
福建省發(fā)布的機(jī)構(gòu)改革方案中指出，今年11月中旬前，福建省要基本完成省直部門機(jī)構(gòu)班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、掛牌、辦公場(chǎng)所調(diào)配、公共處室集中辦公等工作；12月底前，基本完成涉改部門“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”工作。黑龍江省明確在10月底前完成新組建和調(diào)整部門掛牌，12月底前完成省直部門“三定”審批工作，2019年3月底前基本完成全省機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
此外，江蘇、安徽等省份在機(jī)構(gòu)改革中提及了“先轉(zhuǎn)隸、后三定”的原則。
在江蘇省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議上，江蘇省委書記婁勤儉指出，新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子成立后即著手開展轉(zhuǎn)隸工作，原則上在動(dòng)員部署會(huì)后一個(gè)月內(nèi)完成。要做好“人”的工作，妥善搞好人員調(diào)整安置，不搞斷崖式的精簡(jiǎn)分流。
安徽省委書記李錦斌也在安徽省委常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要注重先立后破，有序推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子到位，有序推進(jìn)新組建部門掛牌，有序開展人員劃轉(zhuǎn)，著力把機(jī)構(gòu)組建好。
記者還注意到，部分省市在機(jī)構(gòu)改革過程中設(shè)置了一些“禁區(qū)”，如嚴(yán)禁增加人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。
湖南省在《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律要求保證全省機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》中指出，嚴(yán)禁擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；在嚴(yán)明干部人事紀(jì)律方面，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部、突擊評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱；嚴(yán)禁拒不執(zhí)行組織作出的機(jī)構(gòu)調(diào)整、職位變動(dòng)和干部交流決定。廣東省則明確要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理，決不允許打擦邊球、搞變通；加強(qiáng)黨委對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制。
多部門“一把手”相繼亮相
目前，吉林、黑龍江、福建等省份部分新組建部門的“一把手”已就位。
吉林省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議任命了包括衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)廳、應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)在內(nèi)的9個(gè)省政府部門“一把手”；黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議機(jī)構(gòu)任命了9個(gè)省政府部門“一把手”；福建省十三屆人大常委會(huì)任命了7個(gè)涉及機(jī)構(gòu)改革的部門的“一把手”；云南省委組織部發(fā)布省管干部任前公示公告，披露了3個(gè)新組建部門的人事安排。
值得注意的是，退役軍人事務(wù)廳是此次省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中的一個(gè)全新機(jī)構(gòu)。目前，至少已有吉林、福建、廣東、海南、重慶、云南等6省市公布了退役軍人事務(wù)廳（局）的領(lǐng)導(dǎo)人選。（曾帆）
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