深圳大鵬新區(qū)：山海筑夢(mèng) 打造灣區(qū)生態(tài)后花園

在深圳東南部有這樣一片綠色海濱城區(qū)：它東臨大亞灣，西抱大鵬灣，海域面積達(dá)305平方公里，海岸線長(zhǎng)133.22公里，深圳56個(gè)沙灘中54個(gè)在此；這里森林覆蓋率達(dá)76%、野生植物種類占深圳的70%、大鵬灣和大亞灣海域珊瑚群落覆蓋率50％……這里是深圳市大鵬新區(qū)，這里不僅是深圳的“生態(tài)特區(qū)”，亦是粵港澳大灣區(qū)名副其實(shí)的生態(tài)“后花園”。

　　“大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬(wàn)里。”自2011年成立以來(lái)，大鵬新區(qū)認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展，交出了一份亮麗的生態(tài)“答卷”：先后獲得全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等生態(tài)文明建設(shè)的“國(guó)字號(hào)”招牌。如今的大鵬新區(qū)正在向國(guó)際一流、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人的世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)加快邁進(jìn)。

　　不忘初心 守住生態(tài)底色

　　生態(tài)優(yōu)美是大鵬的底色，生態(tài)立區(qū)是大鵬的初心。如何堅(jiān)守這份“初心”？大鵬新區(qū)給出了自己的答案：全力攻堅(jiān)生態(tài)文明體制改革，走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。

　　圖為風(fēng)光旖旎、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的深圳市大鵬新區(qū)。

　　大鵬新區(qū)早在成立之初，就以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，繪制藍(lán)圖，搭建生態(tài)文明“五位一體”發(fā)展體系框架，并對(duì)大鵬半島山海生態(tài)實(shí)施嚴(yán)厲保護(hù)、立體修復(fù)、綜合整治，取得了顯著成效。2015年，經(jīng)過(guò)前期探索和試驗(yàn)，大鵬新區(qū)編制了《大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015-2020）》并出臺(tái)具體實(shí)施方案，通過(guò)實(shí)施47項(xiàng)改革舉措，全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。

　　為切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大鵬新區(qū)率先推出全國(guó)首張“編實(shí)”的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；率先構(gòu)建全國(guó)首個(gè)灣區(qū)生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；率先開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)，出臺(tái)《大鵬新區(qū)區(qū)管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)制度》和《大鵬新區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計(jì)實(shí)施細(xì)則》；此外還制定了《關(guān)于大鵬半島保護(hù)與開(kāi)發(fā)綜合補(bǔ)償辦法》，直接受惠原村民1.6萬(wàn)人，貨幣化生態(tài)補(bǔ)償探索和實(shí)踐領(lǐng)跑全國(guó)。

　　值得一提的是，作為約占深圳海岸線一半的大鵬新區(qū)，海洋生態(tài)文明建設(shè)不容忽視。為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，大鵬新區(qū)在廣東率先探索建立海岸線管理“灣長(zhǎng)制”，銜接“河長(zhǎng)制”與“灣長(zhǎng)制”，建立“海陸統(tǒng)籌”治理新方式，打破傳統(tǒng)的海陸分離管理辦法，將“灣長(zhǎng)制”所納管范圍涵蓋，海陸治理“一盤(pán)棋”。目前，新區(qū)已基本解決生活污水直排入海問(wèn)題，污水處理率從最初的不足10%提升至97.3%，雨污分流100%，在深圳率先完成消除黑臭水體任務(wù)。2018年，大鵬灣被確定為“國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)”。

　　經(jīng)過(guò)一系列的制度探索與創(chuàng)新實(shí)踐，如今的大鵬新區(qū)已初步構(gòu)建了以量化評(píng)估為基礎(chǔ)，以宣揚(yáng)生態(tài)價(jià)值觀念為核心的生態(tài)文化體系，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”為核心的生態(tài)文明制度體系，以及以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系為主要內(nèi)容的“五大制度體系”。

　　如何讓生態(tài)文明建設(shè)不流于形式？高效的監(jiān)管制度是抓手。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”戰(zhàn)略，整合各類生態(tài)環(huán)保資源，大鵬新區(qū)于2018年正式建成上線生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在全國(guó)率先搭建了對(duì)“水氣聲土林”等生態(tài)環(huán)境狀況全方位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的技術(shù)平臺(tái)。

　　據(jù)大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)人謝芳介紹，該系統(tǒng)目前已建成應(yīng)用系統(tǒng)和軟件平臺(tái)共22套以及硬件設(shè)備47套，共75個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，覆蓋水環(huán)境、氣環(huán)境、廢水污染源、廢氣污染源、污水處理廠、近岸海域、工地?fù)P塵、負(fù)氧離子、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、噪聲、電磁輻射等多個(gè)門(mén)類。

　　謝芳進(jìn)一步指出，生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將分散于不同的部門(mén)、存儲(chǔ)于不同介質(zhì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整合、統(tǒng)一管理并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破了以往的信息孤島，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。通過(guò)防控結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)，報(bào)警信息將同步發(fā)送給監(jiān)測(cè)人員和執(zhí)法人員，及時(shí)查處違法行為，提升環(huán)保業(yè)務(wù)自動(dòng)化信息化水平。系統(tǒng)還以“駕駛艙”的形式，對(duì)新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行集中展示，可為領(lǐng)導(dǎo)提供“一站式” 的決策支持，“一分鐘”掌握關(guān)鍵指標(biāo)狀態(tài)變化及發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全局把控，從而“智慧”的引導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)工作。

　　大鵬新區(qū)7年多來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)成果日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，目前新區(qū)PM2.5年均濃度由建區(qū)之初的34微克/立方米下降22.4微克/立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全市第一；污水收集處理率由不足10%提升至97.3%，近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）獨(dú)立評(píng)價(jià)以來(lái)，在廣東127個(gè)縣級(jí)單元中排名第一。

　　篳路藍(lán)縷 謀求綠色振興

　　自成立之初，深圳市即對(duì)大鵬新區(qū)作出不考核GDP的決定。不考核GDP，不代表不發(fā)展。有了嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)體系，如何在保護(hù)中謀求發(fā)展新路，追求更高質(zhì)量的GDP增長(zhǎng)模式？“綠色發(fā)展”是大鵬新區(qū)的“王牌”。通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，依托山海資源優(yōu)勢(shì)，聚焦“生物、海洋、旅游”三大新興產(chǎn)業(yè)，大鵬新區(qū)已初步構(gòu)建起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)踐出了將綠水青山變成金山銀山的現(xiàn)實(shí)樣本。

　　推動(dòng)新區(qū)內(nèi)老舊落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是綠色發(fā)展的第一步。南澳正是這樣一個(gè)典型范例。2018年，大鵬新區(qū)成功將南澳打造成為深圳市首個(gè)無(wú)工業(yè)小鎮(zhèn)。據(jù)大鵬新區(qū)南澳辦事處安監(jiān)辦全均平介紹，南澳辦事處擁有豐富的山海生態(tài)資源和悠久的歷史文化，轄區(qū)森林覆蓋率高達(dá)87%，西涌沙灘長(zhǎng)近5公里，是大鵬半島最長(zhǎng)、沙質(zhì)最好的沙灘，被評(píng)為“中國(guó)最美八大海岸”之一，每年吸引游客300多萬(wàn)人次，并于2017年正式入選首批“廣東省森林小鎮(zhèn)”名單。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是南澳最引以為傲的資源稟賦。但是，因早期產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展、缺乏科學(xué)規(guī)劃，南澳原有工業(yè)企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)效益低、安全保障不足、管理粗放等問(wèn)題。2016年起，南澳著手清理淘汰落后產(chǎn)業(yè)。2018年10月31日，隨著轄區(qū)最后一個(gè)工業(yè)企業(yè)西涌社區(qū)高雅酒店用品有限公司的停產(chǎn)搬離，南澳成為深圳市首個(gè)沒(méi)有工業(yè)的街道。

　　沒(méi)有工業(yè)以后，如何發(fā)展？南澳有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。大鵬新區(qū)南澳辦事處綜合辦副主任余榮告訴記者，2017年，南澳制定完成《南澳墟鎮(zhèn)改造規(guī)劃研究》并獲得深圳市規(guī)土委審批，《南海明珠-南澳濱海風(fēng)情特色小鎮(zhèn)申請(qǐng)報(bào)告》通過(guò)大鵬新區(qū)及深圳市審批。目前，正加緊完成南澳墟鎮(zhèn)綜合建設(shè)法定圖則個(gè)案調(diào)整及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制等工作。根據(jù)規(guī)劃，南澳墟鎮(zhèn)綜合整治將加強(qiáng)文化特色的提升，將打造海濱綠帶段、社區(qū)活動(dòng)段、郊野活動(dòng)與生態(tài)保育段，實(shí)現(xiàn)“文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)。南澳墟鎮(zhèn)綜合整治工程不僅可以解決墟鎮(zhèn)目前交通、服務(wù)、居住等一些相關(guān)問(wèn)題，在提高南澳居民居住環(huán)境和居住質(zhì)量同時(shí)，也將促進(jìn)南澳墟鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)提升，讓南澳墟鎮(zhèn)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)的南澳墟鎮(zhèn)，不僅是深圳的驕傲，更是南海上最為璀璨的“明珠”。

　　區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展？著力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本。近年來(lái)，大鵬新區(qū)圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，逐步創(chuàng)建了“一核（深圳國(guó)際生物谷壩光核心啟動(dòng)區(qū)）一庫(kù)（國(guó)家基因庫(kù)）兩園（深圳國(guó)際生物谷生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園和海洋生物產(chǎn)業(yè)園）多平臺(tái)（中國(guó)農(nóng)科院深圳生物育種創(chuàng)新研究院、生物家園、綠島綜合體、高端旅游）”的產(chǎn)城融合新格局。

　　其中，深圳國(guó)際生物谷壩光核心啟動(dòng)區(qū)作為深圳17個(gè)重點(diǎn)區(qū)域之一，被列入深圳建設(shè)首批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍，成為深圳首批7大“未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，被廣東省委省政府納入“廣深科技創(chuàng)新走廊”十大創(chuàng)新平臺(tái)。據(jù)大鵬新區(qū)壩光開(kāi)發(fā)署綜合部部長(zhǎng)鐘超介紹，特別是2018年以來(lái)，壩光核心啟動(dòng)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷提速，國(guó)際生命科技中心、壩光文體中心、綠島國(guó)際、生物家園等一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，儲(chǔ)備意向落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)47個(gè)。

　　在深圳國(guó)際生物谷壩光核心啟動(dòng)區(qū)的引領(lǐng)下，各類創(chuàng)新資源要素加快集聚。2018年，大鵬新區(qū)成功引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)得主團(tuán)隊(duì)等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的生物及生命健康領(lǐng)域項(xiàng)目20個(gè)。13家企業(yè)成功認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，平均通過(guò)率連續(xù)六年全市第一；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽征集344個(gè)項(xiàng)目，報(bào)名增長(zhǎng)率全市第一。市級(jí)以上各類企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)21個(gè)，較建區(qū)之初增長(zhǎng)了162.5%。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)基因組研究所獲批博士后工作站，所在團(tuán)隊(duì)獲2018年度國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。全市首個(gè)海洋漁業(yè)領(lǐng)域院士工作站落戶新區(qū)。新區(qū)企業(yè)首次獲得深圳市技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。2018年，全區(qū)專利授權(quán)量同比增長(zhǎng)133%。

　　如今，大鵬新區(qū)保護(hù)與發(fā)展齊頭并進(jìn)取得了顯著成效。截至目前，大鵬新區(qū)在累計(jì)淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超過(guò)建區(qū)之初工業(yè)企業(yè)總數(shù)70%的背景下，GDP增速由3.6%提升至6.0%；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由27%提高到45%；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由45.8%提高到59%；轄區(qū)155家股份合作公司凈資產(chǎn)增長(zhǎng)20.5%，股東人均集體分配收入約為建區(qū)初期的2.9倍。2018年，以生物、海洋、新能源為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值201.37億元，占GDP比重58.9%，位于全市前列。新興產(chǎn)業(yè)已成為大鵬新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　采訪札記：向綠水青山要金山銀山

　　大鵬新區(qū)是深圳的“生態(tài)基石”。新區(qū)成立7年多來(lái)的實(shí)踐，成功展示了如何在保護(hù)中謀發(fā)展，在發(fā)展中堅(jiān)守保護(hù)，有效實(shí)現(xiàn)了向綠水青山要金山銀山的發(fā)展目標(biāo)，走出了一條獨(dú)具特色又具有可復(fù)制性的生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展之路。

　　以“生態(tài)立區(qū)”的大鵬新區(qū)，其目標(biāo)是就是為了探求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的平衡，破解“唯GDP論”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　從大鵬新區(qū)的實(shí)踐中可以看到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，首先必須厘清生態(tài)賬本，建立行之有效的監(jiān)管體制機(jī)制，才能從真正意義上實(shí)施保護(hù)，而非流于形式與口號(hào)。

　　其次，生態(tài)保護(hù)實(shí)則是滿足人民對(duì)美好生活向往的基本訴求，因此更要激勵(lì)全民的參與。要將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的方方面面和全過(guò)程。生態(tài)好了，環(huán)境優(yōu)了，不僅能更好的哺育當(dāng)?shù)匕傩?，而且是?duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。更為重要的是，有了全民的共享共治，才能更好地促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

　　第三，要有咬定青山不放松的韌勁，在慢工中出細(xì)活。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，不是權(quán)宜之計(jì)，不能怕慢，正如大鵬新區(qū)在7年多的“慢工”中，結(jié)出的是當(dāng)前生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧并行，相互促進(jìn)的豐碩果實(shí)。以深圳國(guó)際生物谷壩光核心啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)為例，細(xì)致的前期規(guī)劃、精細(xì)的建設(shè)過(guò)程，只有不怕“慢”，才能在總結(jié)其他城市現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，潛心布局、精雕細(xì)琢，打造成為城區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展樣板示范。

　　從根本上說(shuō)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為前提發(fā)展生產(chǎn)力的大鵬新區(qū)有著更為廣闊的發(fā)展前景與潛力。從而真正實(shí)現(xiàn)向綠水青山要金山銀山這一最終目標(biāo)邁進(jìn)。

　?。ń?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者楊陽(yáng)騰）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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