提高門檻懲罰失信破解“黃牛”亂象

　　近日,上海市十五屆人大常委會第十二次會議聽取并審議《上海市司法鑒定管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)。

　　據(jù)悉,上海司法鑒定機構(gòu)已達130家,業(yè)務(wù)范圍涵蓋15個類別。2018年,全市共辦理司法鑒定業(yè)務(wù)超過11萬件,同比增加12.24%。

　　近年來,司法鑒定“黃牛亂象”、門檻過低、從業(yè)人員資質(zhì)良莠不齊、鑒定人出庭作證等一系列現(xiàn)實監(jiān)管問題,成為阻礙其保障司法公平正義的攔路石,亟需通過立法,進一步加強和規(guī)范司法鑒定管理。為此,今年年初上海市人大常委會將其列入2019年度立法工作計劃。

　　上海市人大常委會主任殷一璀指出,司法鑒定工作對保障訴訟活動順利進行、促進司法公正、維護社會公平正義等具有重要意義。上海根據(jù)中央和市委有關(guān)決策部署,積極穩(wěn)妥地推進本市司法鑒定管理地方立法,為適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革需要、確保人民群眾關(guān)注的突出問題得到有效解決、促進司法鑒定行業(yè)科學(xué)發(fā)展等提供更加有力的法治保障。

　　嚴(yán)格準(zhǔn)入全面監(jiān)管

　　高規(guī)格準(zhǔn)入、全方位監(jiān)管,是此次立法的關(guān)鍵。

　　《條例(草案)》明確,對從事“法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害”這四大類鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人實行登記管理,明確、細(xì)化了登記條件和程序。

　　為使登記程序更加嚴(yán)格、專業(yè)、科學(xué),《條例(草案)》還在審核環(huán)節(jié)建立專家評審制度和職業(yè)能力測試制度,確保從業(yè)機構(gòu)和人員具備相應(yīng)的能力。

　　在經(jīng)過嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核后,經(jīng)登記的司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人會由市司法局編制名冊,向社會公告。

　　此前,上海已對52家鑒定機構(gòu)和720名鑒定人進行資格審查,組織專家對65家鑒定機構(gòu)開展現(xiàn)場評查,約談鑒定人200多人次、審查鑒定卷宗材料1020份,對經(jīng)篩查疑似存在問題的264名鑒定人,通過書面考試和實務(wù)考核等方式,進行執(zhí)業(yè)能力審查并督促整改。

　　通過開展專項督查,上海清退司法鑒定機構(gòu)受理點33個,注銷鑒定人93名,為地方立法作了實踐準(zhǔn)備。

　　《條例(草案)》還賦予各區(qū)司法局日常監(jiān)管、投訴處理職責(zé),進一步將部分行政處罰權(quán)下放給各區(qū)司法局,推動管理重心下移、管理力量下沉。

　　審議評審會上,有關(guān)專家稱,這一體制創(chuàng)新,既符合當(dāng)前“放管服”改革的總體方向,也有利于各區(qū)司法局發(fā)揮屬地優(yōu)勢,及時發(fā)現(xiàn)問題,加強事中事后監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。

　　在明確行政監(jiān)管體制的同時,《條例(草案)》進一步強化司法鑒定協(xié)會建設(shè),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律管理、業(yè)務(wù)指引、職業(yè)道德教育、行業(yè)懲戒等方面的作用。

　　規(guī)范程序杜絕“黃牛”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前鑒定機構(gòu)收費存在不統(tǒng)一、不公開、不合理、不規(guī)范等問題。有的根據(jù)案件訴訟標(biāo)的額收費,有的鑒定費用甚至超過案件訴訟標(biāo)的額。有的當(dāng)事人甘冒敗訴風(fēng)險,被迫放棄鑒定。譬如道路交通事故糾紛,上海市高級人民法院有關(guān)調(diào)查顯示,傷殘等級鑒定及三期鑒定的隨意性較大,重新鑒定后改變結(jié)果的比例較高,這與司法“黃牛”對鑒定的干擾有一定關(guān)系。

　　對此,《條例(草案)》明確加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。記者在《條例(草案)》執(zhí)業(yè)禁止條款中看到:司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人不得以支付回扣或者介紹費、進行虛假宣傳、詆毀其他同業(yè)機構(gòu)和人員等不正當(dāng)手段招攬司法鑒定業(yè)務(wù)等。

　　這一條款對鑒定“黃牛”攬案包案、鑒定機構(gòu)支付回扣承攬鑒定業(yè)務(wù)、違規(guī)設(shè)點等突出問題,設(shè)定了最高5萬元罰款的罰則,著力打擊司法鑒定亂象,回應(yīng)社會關(guān)切。

　　在對違法違規(guī)的司法“黃牛”亂象重罰之外,《條例(草案)》還對司鑒活動具體程序加以規(guī)范,用嚴(yán)格制度擠壓亂象生長空間。

　　在《條例(草案)》中,對司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人從事司法鑒定活動的具體程序作了規(guī)定:

　　首先,明確鑒定委托要求,規(guī)定訴訟活動中涉及“四大類”鑒定事項的,辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本市統(tǒng)一的司法鑒定委托平臺,在名冊中隨機抽選司法鑒定機構(gòu)進行鑒定；涉及“四類外”鑒定事項的,辦案機關(guān)可以優(yōu)先委托已通過公共法律服務(wù)平臺公告的其他鑒定機構(gòu)進行鑒定。

　　其次,明確委托規(guī)范、受理規(guī)范、委托事項確認(rèn)、不得受理情形等事項。

　　第三,細(xì)化鑒定回避、標(biāo)準(zhǔn)適用、鑒定記錄、鑒定時限、鑒定意見書出具以及文書補正、終止鑒定、補充鑒定、重新鑒定等程序和條件要求。

　　第四,強調(diào)發(fā)揮司法鑒定專家委員會作用。根據(jù)當(dāng)前工作實際將司法鑒定專家委員會定位為內(nèi)部專家咨詢機制,突出專家作用,明確對于特別疑難、復(fù)雜、特殊的技術(shù)問題以及有較大爭議的鑒定案件,辦案機關(guān)可以委托司法鑒定專家委員會提供專家咨詢意見。

　　據(jù)悉,上海還將規(guī)范司法鑒定收費行為。按照不同鑒定項目分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價管理,目錄內(nèi)的鑒定項目明確收費標(biāo)準(zhǔn),未列入目錄內(nèi)的司法鑒定項目,由司法鑒定機構(gòu)與委托人根據(jù)鑒定工作的成本、難易程度等因素協(xié)商確定。

　　信用管理失信否決

　　值得注意的是,加強信用管理,增加管理透明度也是此次立法的關(guān)切點。

　　《條例(草案)》明確,司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人的基本信息、失信信息和其他信息納入本市信用信息服務(wù)平臺和法律服務(wù)行業(yè)信用信息平臺。

　　信用信息服務(wù)平臺通過對司法鑒定案件實行統(tǒng)一賦碼管理,實現(xiàn)司法鑒定案件實施程序、鑒定材料保管、檢驗檢測數(shù)據(jù)保存、鑒定意見書形成等全流程監(jiān)管,從源頭上規(guī)范司法鑒定活動。

　　《條例(草案)》還確立了司法鑒定行業(yè)失信懲戒制度,明確被撤銷登記的司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人應(yīng)當(dāng)依法列入嚴(yán)重失信主體名單,并向社會公布。

　　《法制日報》記者注意到,個人、法人和其他組織一旦被司法行政部門列入嚴(yán)重失信主體名單,便會遭到“一票否決”,禁止再次申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)。

　　而對于鑒定服務(wù)訴訟,根據(jù)《最高人民法院、司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》,上海已經(jīng)初步建立了相應(yīng)的工作機制,《條例(草案)》將其固化下來并作了進一步完善,并明確市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時將司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人名冊和其他鑒定機構(gòu)、其他鑒定人信息提供給人民法院等辦案機關(guān),人民法院應(yīng)當(dāng)將鑒定人出庭作證和鑒定意見采信等情況向同級司法行政部門通報。

　　《條例(草案)》的審議意見報告也指出,要“逐步解決鑒定人出庭作證的后顧之憂,著力提高出庭作證的積極性”,對落實鑒定人出庭制度作進一步研究,并提出有利推進的措施。

　　據(jù)上海市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次立法,結(jié)合上海十多年的實踐經(jīng)驗,以實踐中遇到的問題為導(dǎo)向,將問題本質(zhì)與新時代司法鑒定工作新要求相結(jié)合,形成一份具有上海特色的高質(zhì)量法律草案文本?！稐l例》通過后,將進一步推動上海司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展,并對其他地方立法提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

      全媒體記者 余東明

　  實習(xí)生 張海燕

　　轉(zhuǎn)自：法制日報--法制網(wǎng)

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