2018年1月1日，新年第一天，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行。作為中國(guó)第一部專門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，環(huán)保稅法規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元，具體適用稅額的確定和調(diào)整，由各地人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在法定稅額幅度內(nèi)決定（1月1日人民網(wǎng)）。
環(huán)保稅法既是稅法，更是環(huán)保法；收稅是手段，促進(jìn)環(huán)保是目的。環(huán)保稅與此前的環(huán)保費(fèi)相比，雖然只是一字之差，卻更有嚴(yán)肅性。稅收的層級(jí)更高，征收更具剛性，有效堵塞了排污費(fèi)地方征收過(guò)程中減免、只收費(fèi)不治污等執(zhí)行漏洞，讓污染排放真正成為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，環(huán)保稅通過(guò)以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為參考，設(shè)置不同排放量對(duì)應(yīng)的稅率標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別收稅，有利于鼓勵(lì)排污的“負(fù)激勵(lì)”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”的正向激勵(lì)與約束。比如，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅。
無(wú)疑，環(huán)保稅法打造了一根“以稅治污”的杠桿，環(huán)保稅法正式實(shí)施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，它不但邁出了完善綠色稅收體系突破性的一步，而且標(biāo)志著污染治理理念與方式的重大轉(zhuǎn)變以及發(fā)展中環(huán)境保護(hù)的剛性約束。黨的十九大提出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)是其重要內(nèi)涵之一，這都要求加快生產(chǎn)由粗放向綠色的轉(zhuǎn)型，但與理念上倡導(dǎo)和行政上引導(dǎo)相比，在微觀層面更需要確立“治污減排受益、超標(biāo)排污受損”的市場(chǎng)成本規(guī)則，保障環(huán)保的市場(chǎng)公平，提高綠色生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。以稅治污確立的正是這樣的成本規(guī)則。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，關(guān)鍵是在執(zhí)行層面上如何找到支點(diǎn)。環(huán)保稅不同于其他稅種，其難點(diǎn)在兩個(gè)方面:一是稅額標(biāo)準(zhǔn)的確定能不能起到約束作用。說(shuō)簡(jiǎn)單一點(diǎn)，差別稅率產(chǎn)生的稅收差額與企業(yè)生產(chǎn)的污染防治運(yùn)營(yíng)成本之間有沒(méi)有可比性。如果稅收遠(yuǎn)低于治污成本，那么對(duì)于促進(jìn)環(huán)保沒(méi)有絲毫的作用。二是環(huán)保稅建立在逐個(gè)企業(yè)排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，按量、按清潔程度征收。因此，稅收機(jī)構(gòu)如何與環(huán)保機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)如何避免與當(dāng)下“技術(shù)達(dá)標(biāo)”式偷排的亂象等，這些都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。
因此，一方面，地方要依據(jù)法律授權(quán)，逐步建立稅額標(biāo)準(zhǔn)確定的精細(xì)化、科學(xué)化機(jī)制，一個(gè)行業(yè)、一類項(xiàng)目的排放一個(gè)稅額，并與排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)稅額動(dòng)態(tài)調(diào)整的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，建立地方稅額標(biāo)準(zhǔn)審查備案制度，既放權(quán)也給予有效監(jiān)督。另一方面，需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動(dòng)的科學(xué)征管機(jī)制，加大企業(yè)排污實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備的配建力度，建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度，讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)一體，真正避免稅收與環(huán)保“兩張皮”，真正讓環(huán)保稅成為以稅治污的一根杠桿，倒逼企業(yè)綠色生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
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