單位或個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害必須進(jìn)行賠償，這是中辦和國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出的明確要求。記者今日從環(huán)保部獲悉，《方案》的落實(shí)已經(jīng)有了時(shí)間表，即從2018年7月以后，將開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并制定配套文件。同時(shí)，環(huán)保部提出，賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府）。
環(huán)保部明確，將聯(lián)合司法部進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家國(guó)家?guī)旖ㄔO(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)地方庫(kù)建設(shè)。
2015年12月4日發(fā)布的《方案》明確提出，2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開始，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
《方案》規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)后，試點(diǎn)地方省級(jí)政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。也就是說，省級(jí)政府是主張賠償?shù)臋?quán)利人。
環(huán)保部指出，《方案》的印發(fā)，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點(diǎn)階段，推進(jìn)到在全國(guó)范圍內(nèi)試行的新階段。環(huán)保部認(rèn)為，謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，以生態(tài)環(huán)境損害者承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任為核心，以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境是重點(diǎn)。
根據(jù)《方案》要求，環(huán)保部在吉林等7個(gè)省市開展了試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，環(huán)保部繼承2015年《方案》基本框架基礎(chǔ)上，調(diào)整補(bǔ)充了部分內(nèi)容。
其中，環(huán)保部明確，將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府）；授權(quán)地方細(xì)化啟動(dòng)賠償?shù)木唧w情形；將賠償磋商作為訴訟的前置條件；進(jìn)一步明確了地方人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會(huì)組織、人民檢察院等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系。
環(huán)保部要求，切實(shí)處理好“三個(gè)關(guān)系”，即省與市地級(jí)人民政府、中央業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門與地方人民政府的縱向關(guān)系；相關(guān)部門間的橫向關(guān)系；《方案》與現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)系。
環(huán)保部透露，將會(huì)同有關(guān)部門，分啟動(dòng)、組織實(shí)施、深入落實(shí)“三階段”來推動(dòng)各地制定實(shí)施方案。就具體時(shí)間安排，環(huán)保部明確，2018年6月底前，將組建改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的人員和工作流程，印發(fā)本行政區(qū)域改革實(shí)施方案，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍；2018年7月以后，積極采取措施開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，同時(shí)做好配套文件制定和實(shí)施；2020年以后，深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推動(dòng)有關(guān)方面制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策，進(jìn)一步指導(dǎo)地方改革實(shí)踐。
環(huán)保部指出，將會(huì)同最高法院、最高檢察院、司法部等相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，推動(dòng)解決各地在試行過程中遇到的問題，并將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展情況納入中央環(huán)保督察范圍。同時(shí)將繼續(xù)完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系，研究編制土壤和地下水、污染物性質(zhì)鑒別、替代等值分析法等方面的鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范。此外，還將積極推進(jìn)相關(guān)立法工作，確立生態(tài)環(huán)境損害賠償基本規(guī)則。
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中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》
《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》全文如下。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號(hào)），在吉林等7個(gè)省市部署開展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。為進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在總結(jié)各地區(qū)改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定本方案。（記者郄建榮）
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