“我公司……行為違反環(huán)保法律法規(guī)，向社會(huì)公開(kāi)道歉，鄭重承諾做保護(hù)環(huán)境的良心企業(yè)。”環(huán)境違法企業(yè)在主流媒體上刊登的環(huán)保公開(kāi)道歉承諾書(shū)，還能獲得罰金減免，這個(gè)事聽(tīng)上去很新鮮，但在廣東省深圳市，實(shí)施一年多的這一制度已經(jīng)讓很多企業(yè)受到觸動(dòng)。
2016年以來(lái)，深圳在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)懲環(huán)境違法者的同時(shí)，推行違法者主動(dòng)公開(kāi)道歉承諾從輕處罰制度。2017年全年有393家環(huán)境違法企業(yè)在深圳主流媒體公開(kāi)道歉并作出環(huán)保守法承諾。
罰款并未提升企業(yè)守法意識(shí)
多年來(lái)，深圳嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，2017年1—10月，全市環(huán)保部門(mén)共對(duì)1726宗環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰，罰款金額近兩億元。
在深圳，企業(yè)只要出現(xiàn)以上違法行為，處罰最低標(biāo)準(zhǔn)就是15萬(wàn)元，最高為20萬(wàn)元。罰款盡管有一定威懾力，但也帶來(lái)了一些“負(fù)效果”。
“一些企業(yè)盡管出現(xiàn)環(huán)境違法行為，但并非有意為之。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)中小企業(yè)而言，10多萬(wàn)元的罰款不是小數(shù)目，如果資金都用在交罰款上了，想整改也可能有心無(wú)力。這無(wú)異于弱化了處罰的教育及促進(jìn)守法的功能。
此外，面對(duì)剛性高額罰款，幾乎所有企業(yè)都會(huì)選擇行政復(fù)議或行政訴訟。深圳市人居環(huán)境委員會(huì)法規(guī)處工作人員陳曉鵬介紹，這耗費(fèi)了巨大的社會(huì)成本。
“過(guò)去環(huán)境監(jiān)管主要依靠處罰‘單腿走路’，并不完美。”陳曉鵬認(rèn)為，在深圳，盡管對(duì)環(huán)境違法處罰嚴(yán)格，但社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督不夠，相當(dāng)一部分中小企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)并未因被處罰而得到提升。
公開(kāi)道歉承諾可減免50％罰款
2016年3月，深圳環(huán)保部門(mén)遵循懲教結(jié)合原則，首創(chuàng)違法者主動(dòng)公開(kāi)道歉承諾從輕處罰制度。
根據(jù)《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，違法企業(yè)和法定代表人在行政處罰決定作出前，如果能主動(dòng)改正違法行為，并以企業(yè)及法人雙具名形式在深圳主流媒體上公開(kāi)道歉、作出環(huán)保守法承諾的，可按罰款標(biāo)準(zhǔn)的50%減輕處罰。降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。
“現(xiàn)在環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格，企業(yè)有時(shí)的確會(huì)跟不上節(jié)奏。”深圳一家五金制品有限公司負(fù)責(zé)人徐女士介紹，公司先前因未批先建，曾面臨20萬(wàn)元的罰款，在公開(kāi)道歉后，罰款額度減為10萬(wàn)元。“通過(guò)登報(bào)道歉承諾這種形式，不僅讓企業(yè)有了降低成本、改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，也讓我們對(duì)環(huán)保有了更深刻的認(rèn)識(shí)。”徐女士說(shuō)。
公開(kāi)道歉承諾后再次出現(xiàn)違法狀況的企業(yè)占比極少
新制度出臺(tái)近兩年來(lái)，已有超過(guò)400家企業(yè)在當(dāng)?shù)孛襟w上“亮相”。公開(kāi)道歉承諾，似乎已是深圳環(huán)保違法企業(yè)的第一選擇。
“目前看來(lái)，新制度的效果還是比較顯著的。”陳曉鵬介紹，制度實(shí)施以來(lái)，公開(kāi)道歉承諾后再次出現(xiàn)違法狀況的企業(yè)占比極少，逐漸形成了良好的環(huán)保守法環(huán)境。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，公開(kāi)道歉承諾從輕處罰案件的平均辦案時(shí)間，比正常案件平均減少約15%。在全市行政處罰復(fù)議訴訟率增長(zhǎng)的情況下，公開(kāi)道歉承諾案件沒(méi)有一宗提起行政訴訟，僅有一宗提起行政復(fù)議，行政執(zhí)法效率得到提高。
廣東鑫涌律師事務(wù)所律師許宜群認(rèn)為，公開(kāi)道歉承諾制度的初衷和做法值得肯定，但最重要的還要看企業(yè)承諾道歉之后的行動(dòng)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)采取更嚴(yán)格的措施監(jiān)管企業(yè)道歉承諾之后的行為。他說(shuō)：“企業(yè)承諾了但是沒(méi)做到，那么減免的不但要追回來(lái)，還要罰得更重。”
據(jù)了解，為限制企業(yè)不當(dāng)利用道歉承諾減免條款減輕環(huán)保責(zé)任，去年11月17日公布的《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（第四版）》中就明確規(guī)定，環(huán)境違法行政處罰公開(kāi)道歉承諾之日起三年內(nèi)再次出現(xiàn)環(huán)保違法行為的企業(yè)，不適用于“道歉承諾減免罰金”。（呂紹剛）
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