教育部就縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展召開發(fā)布會

　　2016年，全國有相當(dāng)一部分孩子沒有完整接受完義務(wù)教育，部分農(nóng)村地區(qū)“讀書無用論”思想甚囂塵上。

　　在接受良好教育愿望的驅(qū)動下，不僅隨父母進城務(wù)工的入學(xué)子女增多，只為子女能上個好學(xué)校而遷入城鎮(zhèn)的家庭也在增加，在城鎮(zhèn)化進程加快和戶籍制度改革之后，這種流動的幅度就更加大，“城鎮(zhèn)擠”的矛盾也就相應(yīng)突出。

　　怎么解決這樣的矛盾？

　　5月23日上午，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》有關(guān)情況。

　　別看這個文件名兒長，頒布它的目的沒別的，就是要“促進公平”、“提升質(zhì)量”，就是要讓人們不僅“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”。

　　升級版：“均衡發(fā)展”走向“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”

　　早在上個世紀末基本普及九年義務(wù)教育之后，2011年中國就在在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了全面普及，在最短的時間內(nèi)舉辦了世界規(guī)模最大的義務(wù)教育，引起舉世矚目。但是，區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間接受義務(wù)教育的水平依然有著不小的差距，進而2020年基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展就成了我國的教育改革和發(fā)展目標。

　　于是，在2012年，教育部就印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》。并建立了相應(yīng)的評估制度，推進了認證工作。在此基礎(chǔ)上，今年，教育部又頒布了升級版的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》。

　　此次升級版的《辦法》關(guān)鍵在“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。

　　一方面，不斷提高義務(wù)教育標準化建設(shè)水平，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在校舍、設(shè)備、教師等基本教育資源上實現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)配置，提高到更高標準，并將校際差距進一步縮小。

　　另一方面，將工作重心擺在全面提高質(zhì)量上，更多地關(guān)注義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展建設(shè)，關(guān)注學(xué)校管理、課程教學(xué)改革，最終實現(xiàn)促進學(xué)生全面發(fā)展為目標。

　　更為重要的一點是，評估結(jié)果直接問責(zé)?！掇k法》專門對評估結(jié)果使用作出規(guī)定，要求將優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估結(jié)果，對出現(xiàn)滑坡、達不到要求的進行問責(zé)和撤消稱號。

　　升級版的《辦法》中的評估體系的建設(shè)以“促進公平、提高質(zhì)量”為核心，設(shè)計了“資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度”四個方面內(nèi)容。

　　資源配置七條指標

　　資源配置校際均衡比之前要求更高。在《辦法》中，有關(guān)資源配置共設(shè)置7條指標，規(guī)定校際間差異系數(shù)小學(xué)和初中分別小于或等于0.50和0.45，比基本均衡小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的要求更高。

　?。ㄒ唬┟堪倜麑W(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上；

　?。ǘ┟堪倜麑W(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達到1人以上；

　　（三）每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達到0.9人以上；

　　（四）生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上；

　?。ㄎ澹┥w育運動場館面積:小學(xué)、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上；

　?。┥虒W(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達到2000元以上、2500元以上；

　?。ㄆ撸┟堪倜麑W(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。

　　九條教育質(zhì)量評估指標

　　質(zhì)量內(nèi)涵指標更加凸顯?！掇k法》專門設(shè)置了9條教育質(zhì)量評估指標，包括教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平等方面，拓展和深化了基本均衡督導(dǎo)評估對教育質(zhì)量的要求，體現(xiàn)了更加重視質(zhì)量內(nèi)涵的價值取向。

　　（一）全縣初中三年鞏固率達到95%以上；

　?。ǘ┤h殘疾兒童少年入學(xué)率達到95%以上；

　?。ㄈ┧袑W(xué)校制定章程，實現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化；

　?。ㄋ模┤h所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費；

　?。ㄎ澹┙處熌苁炀氝\用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達到較高水平；

　?。┧袑W(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達到良好以上；

　　（七）課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實踐活動有效開展；

　?。ò耍o過重課業(yè)負擔(dān)；

　　（九）在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

　　六個“一票否決”

　　升級版文件中熱點難點問題得到更加重視，增加了“社會認可度”這個評估維度?！掇k法》規(guī)定了六個“一票否決”指標，對于各地破解違規(guī)擇校、重點編班、教師編制和安全事故等提出了嚴格要求和更高標準。

　　有以下情況之一的縣不予認定：存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為；存在重點學(xué)?；蛑攸c班；存在“有編不補”或長期聘用編外教師的情況；教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴重違紀違規(guī)事件；有弄虛作假行為。

　　各省市落地政策有哪些？

　　北京：“五個更加”

　　北京市將認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《辦法》精神，進一步完善本市優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系，健全督導(dǎo)評估工作制度。積極開展工作，推進義務(wù)教育向更高水平、更有質(zhì)量的方向邁進，努力實現(xiàn)“五個更加”：要更加公平、要更加均衡、要更加優(yōu)質(zhì)、要更加創(chuàng)新、要更加開放。

　　上海：辦好“家門口的好學(xué)校”

　　作為全國首個整體通過“義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)認定”的省份，上海十三五”期間，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要目標是：符合條件的適齡兒童少年義務(wù)教育毛入學(xué)率保持在99.9%，實現(xiàn)全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校建設(shè)、設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入、生均經(jīng)費等標準基本統(tǒng)一，學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)的格局基本形成，“家門口的好學(xué)校”明顯增加，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平進一步提升。

　　接下來，上海義務(wù)教育均衡發(fā)展要向著更高水平的方向邁進。上海在推進教育綜合改革中，將進一步系統(tǒng)加強教育督導(dǎo)的頂層設(shè)計和運行機制。

　　浙江：“抓均衡、促公平”

　　近年來，浙江省始終堅持以“辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，讓每一個孩子都能接受良好的教育”為宗旨，以“抓均衡、促公平”為核心，以強化教育督導(dǎo)為手段，不斷加大投入、完善政策、創(chuàng)新機制、強化管理，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　而在未來，浙江將結(jié)合本省實際，扎實推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　一是加強統(tǒng)籌，著力構(gòu)建協(xié)同推進機制。鼓勵通過教育基本現(xiàn)代化評估的縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)全國第一批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)），樹立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的榜樣。

　　二是重點幫扶，不斷縮小地區(qū)之間差距。繼續(xù)實施省內(nèi)教育對口支援工程，鼓勵大中城市、發(fā)達地區(qū)通過提供援助資金、建校舍、添設(shè)備、派教師、幫扶貧困學(xué)生等形式，對薄弱地區(qū)實施對口幫扶。繼續(xù)實施基礎(chǔ)教育重點縣薄弱學(xué)校提升計劃，以省政府教改領(lǐng)導(dǎo)小組名義下達薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)清單和整改要求，督促縣級政府逐項研究對策，限期加以整改。

　　三是定期監(jiān)測，動態(tài)把握教育發(fā)展進程。建立浙江省教育現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)年度發(fā)布制度。利用高校資源成立浙江省教育現(xiàn)代化研究與評價中心，每年對所有縣（市、區(qū)）和部分規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平進行監(jiān)測并發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，克服教育督導(dǎo)評估“一評永逸”的弊端。

　　四川成都：校際均衡監(jiān)測

　　四川省成都市部署推進義務(wù)教育均衡發(fā)展起步早，經(jīng)驗豐富，其中，強化督導(dǎo)評估，完善監(jiān)測機制是較為突出的經(jīng)驗。從2008年起，在全國率先啟動實施了義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測工作，以此為基礎(chǔ)，不斷完善教育督導(dǎo)評估制度，相繼建立并完善了動態(tài)監(jiān)測機制、結(jié)果反饋機制、報告發(fā)布機制、責(zé)任監(jiān)督機制。

　　監(jiān)測體系囊括了國家基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估核心指標，并結(jié)合本地實際有所增加，從經(jīng)費投入，硬件設(shè)施、教師隊伍、管理和質(zhì)量多方面，動態(tài)測量區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展差距，以及擇校、隨遷子女入學(xué)、大班額等熱點難點問題。通過監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)測結(jié)果向市委市政府、區(qū)縣政府反饋，一方面服務(wù)市委市政府重大教育決策，另一方面，督促區(qū)縣政府和學(xué)校整改。監(jiān)測結(jié)果每年還要以報告形式出版發(fā)行并公平發(fā)布，接受社會監(jiān)督。監(jiān)測結(jié)果還成為市、縣各級政府年度目標考核的重要依據(jù)。

　　通過持續(xù)開展科學(xué)監(jiān)測和精準督導(dǎo)，有效推進了全域義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，校際差距不斷縮小。優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面不斷擴大，中心城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校占比達到78.5%。就近入學(xué)進入新常態(tài)。全市義務(wù)教育“非正?？鐓^(qū)域入學(xué)”比例連續(xù)五年下降。

　　未來，成都市將認真學(xué)習(xí)落實《辦法》:

　　一是明確任務(wù)目標。

　　二是深化督導(dǎo)改革。進一步完善督導(dǎo)評估機制。

　　三是加快教育標準化建設(shè)，深化教師“縣管校聘”改革、招生考試制度改革、教育質(zhì)量綜合評價改革，強化師資隊伍建設(shè)和互動交流，著力提升義務(wù)教育學(xué)校軟、硬件水平，不斷擴大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，著力提升教育質(zhì)量。

　　四是關(guān)注弱勢群體。實施特殊教育提升計劃，完善進城務(wù)工人員子女入學(xué)政策，關(guān)注留守兒童教育，加大教育資助力度，切實保障弱勢群體子女公平、平等、就近入學(xué)。

　　陜西：“雙高雙普”

　　近年來，陜西省堅持把義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，按照國家義務(wù)教育基本均衡縣—陜西省“雙高雙普”縣—陜西省教育強縣等三個層次梯次推進基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡。

　　2013-2016年，全省107個縣區(qū)累計投入451.3億元改善辦學(xué)條件。同時，陜西向?qū)W前教育和高中階段教育兩頭延伸，開展了“雙高雙普”縣（高水平高質(zhì)量發(fā)展義務(wù)教育、普及學(xué)前教育助推義務(wù)教育、普及高中階段教育拉升義務(wù)教育）督導(dǎo)評估和教育強縣創(chuàng)建工作，全省基礎(chǔ)教育整體水平大幅提高，為實施優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　未來，陜西將樹立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新理念。在基礎(chǔ)教育規(guī)劃上優(yōu)先安排義務(wù)教育發(fā)展，在教育經(jīng)費落實上優(yōu)先保障義務(wù)教育投入，在教育資源配置上優(yōu)先滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展需要，把基本均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評估縣域教育工作的重要內(nèi)容。

　　加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點工作。按照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新要求、新部署，總結(jié)基本均衡縣、“雙高雙普”縣和教育強縣創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗，適時整合調(diào)整工作抓手，盡快制定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見，啟動縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點工作。

　　加強各級政府教育督導(dǎo)工作。將均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作與市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育主體責(zé)任督導(dǎo)考核掛鉤。

　　安徽：“三個納入”

　　安徽是全國義務(wù)教育均衡發(fā)展的首倡者和先行地區(qū)。

　　在工作中，一是以省級統(tǒng)籌為總攬。省委省政府強化規(guī)劃、政策、機制和進度四個統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決好資金撥付、土地指標和教師招錄等難題。

　　二是以標準化為抓手。早在2007年就在全國率先頒布《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標準》，將標準化完成情況作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的前置條件。

　　三是以師資配置為核心。通過補充、培訓(xùn)、定向培養(yǎng)和待遇傾斜等措施，重點加強薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)。打破體制性障礙，積極推進教師無校籍管理改革，實行縣管校用制度。

　　四是以行為規(guī)范為紅線。嚴格招生管理，嚴控擇校行為。堅持出重拳、動真格，嚴格查處違規(guī)辦學(xué)的地區(qū)、學(xué)校和個人。

　　五是以強化督導(dǎo)為動力。對義務(wù)教育均衡發(fā)展實行“三個納入”：納入到省政府對各市政府年度工作目標的考核，納入省委組織部、省政府教育督導(dǎo)委員會對縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核，納入到教育強縣的評估認定，從而有效促進了政府履責(zé)到位。

　　“十三五”期間，安徽省將以教育現(xiàn)代化為目標，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為抓手，重點做好以下方面工作：

　?。ㄒ唬┞鋵崌液褪〕青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策措施，解決“城市擠、農(nóng)村弱”的問題。

　?。ǘ┮詫W(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)提升辦學(xué)水平。依據(jù)教育部監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系，編制新一輪中小學(xué)建設(shè)標準，提升辦學(xué)條件。建立中小學(xué)現(xiàn)代化進程評價標準和評價體系，開展現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。

　　（三）以教育評價改革促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。依據(jù)安徽省省《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》實施方案，開展中小學(xué)校管理水平評估。指導(dǎo)各地推進中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)，健全現(xiàn)代學(xué)校制度體系。啟動基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價工作。制定評價標準和實施方案，啟用綜合評價系統(tǒng)平臺，探索引入社會第三方進行監(jiān)測和評估。

　?。ㄋ模┮越逃畔⒒苿咏逃F(xiàn)代化。