日前，記者走進(jìn)江西省南昌縣塔城鄉(xiāng)河西小學(xué)，高高飄揚(yáng)的五星紅旗下，紅色的400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道環(huán)繞著綠色的足球草坪，孩子們奔跑跳躍的身影隨處可見(jiàn)。操場(chǎng)一旁，籃球架和乒乓球臺(tái)有序排列，在藍(lán)天和陽(yáng)光的映襯下顯得格外醒目。高大嶄新的教學(xué)樓內(nèi)，不時(shí)傳來(lái)瑯瑯讀書(shū)聲。村民萬(wàn)樂(lè)旺把孩子從縣城的私立寄宿小學(xué)接回了河西小學(xué)，他說(shuō)：“孩子們?cè)诩议T(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育，一家人能幸福團(tuán)聚，享受孩子們的成長(zhǎng)時(shí)光了。”
河西小學(xué)的變化是江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展成果的一個(gè)縮影。
用考核的“指揮棒”牽動(dòng)政府履職“牛鼻子”
2015年，11個(gè)縣；2016年，42個(gè)縣；2017年，28個(gè)縣——這是江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)的成績(jī)單。目前全省已有92個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，通過(guò)率達(dá)82.1%，與全國(guó)整體進(jìn)度基本持平。
對(duì)于發(fā)展不足仍然是主要矛盾、欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情、相對(duì)落后仍然是最大現(xiàn)實(shí)的江西而言，義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能取得如此成績(jī)，實(shí)屬不易。
江西省委、省政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入教育規(guī)劃綱要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。以建立對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制為突破，充分運(yùn)用干部考核這個(gè)“指揮棒”來(lái)抓住地方黨委、政府履行教育職責(zé)的“牛鼻子”。
江西省扶貧辦將各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展情況列入年度績(jī)效考核。目前，義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估已經(jīng)成為各縣（市、區(qū)）脫貧驗(yàn)收的前置條件，如果當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育均衡發(fā)展不能順利通過(guò)驗(yàn)收，脫貧攻堅(jiān)工作也會(huì)被“一票否決”。
教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作由過(guò)去教育部門(mén)單獨(dú)開(kāi)展到現(xiàn)在與組織部門(mén)聯(lián)合實(shí)施，由只考核縣級(jí)政府到考核黨政領(lǐng)導(dǎo)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為教育項(xiàng)目資金分配、干部提拔任用的重要依據(jù)，有力推動(dòng)了縣級(jí)黨委政府在教育發(fā)展上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。
為解決好政策落實(shí)最后一公里問(wèn)題，江西省建立了“三督兩單”機(jī)制，對(duì)各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)行全過(guò)程指導(dǎo)、全方位問(wèn)效。
“三督”，即由江西省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)組織開(kāi)展市縣義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)情況大督查；由省教育廳組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）進(jìn)行省級(jí)督導(dǎo)；對(duì)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估中問(wèn)題較為突出的縣（市、區(qū)）問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”。“兩單”，即在每次督查、督導(dǎo)后，均分縣下發(fā)問(wèn)題清單和整改責(zé)任清單，整改任務(wù)實(shí)施“銷(xiāo)號(hào)式”管理。
“一攬子”財(cái)政投入保障教育均衡
壓力逐級(jí)傳遞，責(zé)任層層落實(shí)，全省各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為黨政“一把手”工程來(lái)抓。
2016年，江西省政府出臺(tái)意見(jiàn)，制訂省級(jí)財(cái)政義務(wù)教育投入“一攬子計(jì)劃”，加大轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)對(duì)提前和如期通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的縣（市、區(qū)）分別給予300萬(wàn)元、200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。江西省財(cái)政連續(xù)兩年下?lián)芄灿?jì)26億元城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加上縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政自身的投入，在教育投入上提供了充裕保障。在資金分配上與督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果掛鉤，避免了“鞭打快牛”，實(shí)現(xiàn)了“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。
2014年以來(lái)，江西省100個(gè)縣（市、區(qū)）和12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，累計(jì)投入資金763.7億元，新建學(xué)校496所、改擴(kuò)建學(xué)校6107所、新增學(xué)位68.5萬(wàn)個(gè)、新增校舍面積1102.2萬(wàn)平方米、新增功能室14647個(gè)、新增圖書(shū)2479.8萬(wàn)冊(cè)、新增電腦15.62萬(wàn)臺(tái)、新補(bǔ)充教師37580人。
“我們以接受督導(dǎo)評(píng)估為契機(jī)，推動(dòng)各地優(yōu)化‘黨以重教為先、政以興教為本’的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)‘共享發(fā)展、民生為本’的教育改革理念，努力實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告中提出的優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的目標(biāo)。”江西省委教育工委書(shū)記黃小華說(shuō)。
打贏底部攻堅(jiān)戰(zhàn)
江西在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，做到特殊群體重點(diǎn)照顧、特殊困難特別解決。
萬(wàn)安縣出臺(tái)《關(guān)于整體搬遷移民子女進(jìn)城就學(xué)的實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)隨遷子女入學(xué)“零障礙”。安義縣建立了“青湖獎(jiǎng)學(xué)金”持續(xù)10年資助貧困學(xué)生，社會(huì)助學(xué)蔚然成風(fēng)。安遠(yuǎn)縣實(shí)行孤兒免費(fèi)集中就讀制度，為全縣233名孤兒提供每月700元生活補(bǔ)貼。興國(guó)縣實(shí)施了“紅軍后代貧困學(xué)子關(guān)愛(ài)工程”，全縣800多名紅軍后代貧困學(xué)子實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、生活全免費(fèi)。萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)為全區(qū)4199名留守兒童全部建立檔案，并建立了60多個(gè)“守望之家”，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)200余場(chǎng)。
在保障學(xué)生平等接受教育權(quán)利方面，江西省構(gòu)建了一整套較為完善的關(guān)愛(ài)體系：針對(duì)家境貧困學(xué)生，全面落實(shí)各項(xiàng)資助政策，及時(shí)足額發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)貼，在集中連片特殊困難地區(qū)的17個(gè)縣（市），每年安排6億多元，為3000余所學(xué)校的84萬(wàn)余名農(nóng)村中小學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助；針對(duì)殘疾兒童少年，在人口數(shù)量超30萬(wàn)的縣（市、區(qū)），全部建起特殊教育學(xué)校。（徐光明）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)教育報(bào)
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