從早上7點(diǎn)就開(kāi)始有人排隊(duì)，幾個(gè)小時(shí)內(nèi)排隊(duì)人員達(dá)到上千名，隊(duì)伍綿延數(shù)百米繞成長(zhǎng)長(zhǎng)的“蛇形”，大樓各個(gè)入口、電梯被保安人員牢牢守住……這不是“春運(yùn)”搶票或者名品上市，而是等待退共享單車的押金。
今年9月開(kāi)始，多家共享單車企業(yè)深陷倒閉和跑路傳聞，引發(fā)用戶大規(guī)模恐慌。其實(shí)，不僅是共享單車，在共享經(jīng)濟(jì)下，汽車、電動(dòng)自行車、到家服務(wù)、充電寶、雨傘等各類共享產(chǎn)品均可能涉及押金或預(yù)存款，此次共享單車押金難退的問(wèn)題，引發(fā)輿論對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)押金收取、使用及監(jiān)管的思考。
有專家認(rèn)為，隨著共享單車及各種共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)逐漸成熟，一些企業(yè)必然因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善失去市場(chǎng)和用戶，在市場(chǎng)“無(wú)形之手”對(duì)企業(yè)執(zhí)掌“生殺大權(quán)”的同時(shí)，政府這只“看得見(jiàn)的手”必須加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
押金難退共享經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯
排隊(duì)5個(gè)小時(shí)后，王寧在終于成功拿到了酷騎單車298元的押金退款。當(dāng)天中午，他在同事群里看到消息，急忙從單位趕到酷騎北京總部排隊(duì)。在此之前，酷騎單車早已無(wú)法通過(guò)APP實(shí)現(xiàn)退款。
其實(shí)，早在今年8月，酷騎單車無(wú)法完成“7天內(nèi)押金退款”的消息已在網(wǎng)絡(luò)蔓延，各種涉及企業(yè)的負(fù)面消息也接踵而來(lái)，讓用戶更加擔(dān)心，紛紛申請(qǐng)退款。與之同時(shí)，國(guó)內(nèi)多地的酷騎單車團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)人去樓空的情況。
王寧的同事李澤宇也是酷騎單車的用戶，除了298元的押金，他的酷騎APP里還有不少余額。9月底集中退押金時(shí)，李澤宇被單位外派出差，并且酷騎單車禁止代辦退押金，他錯(cuò)過(guò)了退押金的最后時(shí)刻。當(dāng)他近日返回北京時(shí)，一個(gè)消息令他絕望了：酷騎單車就“退押金事宜”發(fā)出通知稱，北京的辦公室將暫停辦理押金退還業(yè)務(wù)，用戶退押金都要去位于成都的公司。
“跑一趟成都，退的錢(qián)都不夠路費(fèi)。”李澤宇告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他是不會(huì)去成都退押金了，不過(guò)為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，他已經(jīng)開(kāi)始把其他共享單車的押金退掉。當(dāng)初為了出行方便，他下載了多款共享單車APP。“每個(gè)單車的押金在99元到299元不等，雖然都不是很多，但算總賬也不少。現(xiàn)在看來(lái)，都是隱患。”李澤宇說(shuō)，經(jīng)歷此事，他對(duì)共享單車有些失望。
酷騎單車屢屢刷新“下線”，小藍(lán)單車陷入崩盤(pán)危機(jī)……近期以來(lái)，已有6家共享單車企業(yè)公開(kāi)了“倒閉”或轉(zhuǎn)服務(wù)的消息。共享單車企業(yè)退出后，遺留在各地的單車陷入無(wú)人管理狀態(tài)，僵尸車圍城、擾亂交通的問(wèn)題出現(xiàn)，由于押金難退甚至催生了退費(fèi)“黃牛”，只要許以部分費(fèi)用，他們會(huì)替用戶“跑腿”退押金。
今年8月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，其中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，保守估計(jì)，到目前為止，僅共享單車領(lǐng)域的存量押金規(guī)模近100億元。而據(jù)芝麻信用提供的數(shù)據(jù)，此番共享單車企業(yè)集體“退潮”，粗略統(tǒng)計(jì)造成用戶押金損失已經(jīng)超過(guò)10多億元。
對(duì)此問(wèn)題，11月23日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，一些中小型運(yùn)營(yíng)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有找到盈利模式，經(jīng)營(yíng)效益不佳，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難。最近一段時(shí)間已有多家企業(yè)相繼倒閉，個(gè)別企業(yè)也傳出用戶押金退還困難等情況。針對(duì)這些問(wèn)題，交通運(yùn)輸部將提前采取針對(duì)性措施，防止出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
缺乏強(qiáng)制鮮有押金專款專用
今年8月，交通部和國(guó)家發(fā)改委等10部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確規(guī)定：企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門(mén)監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。
今年9月，北京市出臺(tái)了《鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，提出企業(yè)應(yīng)在注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。
然而，相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)并沒(méi)有明確政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任以及共享單車企業(yè)不履行專款專用的懲處措施，因此并不具有實(shí)際的強(qiáng)制力。目前真正實(shí)現(xiàn)押金“?？顚Ｓ?rdquo;“第三方存管”的共享單車企業(yè)并沒(méi)有幾家。
共享單車“寒風(fēng)”襲來(lái)，小鳴單車聲稱用戶押金?？顚Ｓ茫械谌饺A夏銀行監(jiān)管；酷騎單車稱在民生銀行設(shè)置了“專門(mén)賬戶”。然而，這些辯白卻遭遇相關(guān)銀行“打臉”，華夏銀行和民生銀行方面均聲明表示，上述企業(yè)所開(kāi)只是一般存款賬戶，銀行無(wú)義務(wù)監(jiān)管。
此前，小藍(lán)單車副總裁胡宇沸在接受媒體采訪時(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)，他表示，小藍(lán)單車的用戶押金一部分留存，用于客戶退款需求，一部分則被挪用于繼續(xù)生產(chǎn)車輛上。
值得注意的是，由于共享單車企業(yè)并非金融機(jī)構(gòu)，其所收押金并沒(méi)有得到如金融機(jī)構(gòu)般有效的監(jiān)管，甚至有知情人表示，多數(shù)共享單車企業(yè)存在為保持現(xiàn)金流而挪用押金的現(xiàn)象。事實(shí)上，一直處于“裸奔”狀態(tài)的巨額押金池從共享單車誕生之初就備受關(guān)注。今秋共享單車押金難退問(wèn)題的出現(xiàn)，只是當(dāng)初隱憂的變現(xiàn)。
由于目前共享單車企業(yè)和用戶之間的糾紛適用于合同法，因此眾多法律專家建議如果用戶申請(qǐng)后企業(yè)不退押金，企業(yè)就要承擔(dān)違約責(zé)任。一旦遇到共享單車企業(yè)破產(chǎn)的情況，用戶想要維護(hù)自身權(quán)益，就要走債權(quán)申報(bào)。但由于每一個(gè)債權(quán)人的債權(quán)數(shù)額很小，一般很少有人會(huì)去申報(bào)債權(quán)。相關(guān)專家表示，目前最好的辦法是向法院起訴，讓企業(yè)依照合同退還押金。然而，為了一兩百元的押金，此舉對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)仍然成本太大。
信用免押應(yīng)是未來(lái)的目標(biāo)
11月22日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)召開(kāi)“電子商務(wù)法(二審稿)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題”座談會(huì)。會(huì)議透露，目前各地消協(xié)收到的共享單車押金不退投訴大概有數(shù)千起，雖然都在集中精力幫消費(fèi)者清退，但還是有大量消費(fèi)者因押金無(wú)法退還受到財(cái)產(chǎn)損失。消協(xié)工作人員擔(dān)心企業(yè)一旦破產(chǎn)了，根本無(wú)法替消費(fèi)者要回押金，作為資金的安全問(wèn)題，必須有法律這一層級(jí)的立法規(guī)定，否則很難實(shí)際處置。
會(huì)上多位專家建議在電子商務(wù)法中規(guī)定，預(yù)付款和押金應(yīng)第三方托管，消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，如果被挪用，應(yīng)該優(yōu)先第一順位還給消費(fèi)者。中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍建議，在電子商務(wù)法中規(guī)定，消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，涉及到企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，被企業(yè)挪用的押金也應(yīng)被放到財(cái)產(chǎn)中清算。
而這只是“亡羊補(bǔ)牢”之策。“如果涉事企業(yè)已經(jīng)因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)或倒閉，罰款和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰對(duì)其意義早已不大。”朱巍坦陳，如果僅側(cè)重于事后處罰，而忽視事前和事中監(jiān)管的話，必然會(huì)發(fā)生亡羊補(bǔ)牢、為時(shí)已晚的后果。
現(xiàn)在我國(guó)第三方監(jiān)管體系建立還不完全，押金監(jiān)管方面目前也尚無(wú)相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，因此用戶的權(quán)益始終得不到有效保證。所以，防控共享經(jīng)濟(jì)押金風(fēng)險(xiǎn)，根本還在于日常監(jiān)管。
針對(duì)如何監(jiān)管共享押金的問(wèn)題，南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)劉瀾飚認(rèn)為，從短期來(lái)看，建立第三方資金存管以及信息披露機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)共享資金安全運(yùn)行、緩解社會(huì)公眾的擔(dān)心與質(zhì)疑的有效途徑；從中期來(lái)看，可以在各行業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)立共享經(jīng)濟(jì)的專業(yè)委員會(huì)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行共享資金的行業(yè)自律管理；從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)注重建立完善有效的社會(huì)信用體系與制度。
“政府不管是不行的。”由于押金難退、共享單車企業(yè)破產(chǎn)的根源在于行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，因此朱巍認(rèn)為，單車出行起到了城市立體出行中“毛細(xì)血管”的作用，政府要積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)共享單車市場(chǎng)趨于理性。
還有一些專家傾向于源頭解決，建議干脆不要再收押金。這些觀點(diǎn)認(rèn)為，以押金為代表的傳統(tǒng)抵押租賃的機(jī)制，易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)積聚，已經(jīng)不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，亟須引入信用機(jī)制，推動(dòng)免押金服務(wù)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)際上，共享單車企業(yè)是否具有收取押金的資格、企業(yè)行為是否可以認(rèn)定為吸儲(chǔ)行為等問(wèn)題，在學(xué)界一直就存在爭(zhēng)議。
“共享單車平臺(tái)押金的交付，更多地屬于一種消保法里所說(shuō)的格式條款，甚至可稱之為霸王條款，因?yàn)橄M(fèi)者如果不交押金就無(wú)法用這個(gè)車。”在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授張嚴(yán)方看來(lái)，注冊(cè)用戶沒(méi)有租賃使用單車期間，單車平臺(tái)占有注冊(cè)用戶押金的行為涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)吸儲(chǔ)，可以定性為金融機(jī)構(gòu)里的嚴(yán)重違規(guī)行為，不管是監(jiān)管局還是工商執(zhí)法大隊(duì)，都可以對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法。
如今，押金的確不再是非交不可，一些租賃平臺(tái)在信用免押方面已經(jīng)有初步實(shí)踐，多家共享單車企業(yè)與芝麻信用合作，對(duì)達(dá)到一定芝麻信用分?jǐn)?shù)的用戶免除押金，一些租房中介機(jī)構(gòu)也針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生推出信用租房免押金特權(quán)。有數(shù)據(jù)顯示，今年3月，芝麻信用與小藍(lán)單車合作，有100萬(wàn)左右用戶享受了免押金服務(wù)，免押額度兩億元左右。
更多專家認(rèn)為，為促進(jìn)共享單車市場(chǎng)的健康發(fā)展，應(yīng)該由政府、企業(yè)和用戶三方聯(lián)手，政府管理部門(mén)出臺(tái)管理細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管；企業(yè)在保障用戶權(quán)益的前提下，建立信用積分系統(tǒng)、設(shè)置信用制度來(lái)激勵(lì)用戶規(guī)范騎行等。（周宵鵬）
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