民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新機(jī)遇進(jìn)入新時代--保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全

　　最高法要求，嚴(yán)禁將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，嚴(yán)禁將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任;“凡有悖于平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的條款，要及時廢止”。最高檢要求，對于民營企業(yè)符合從寬處理的案件依法堅(jiān)決從寬，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的涉經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不該封的賬號、財(cái)產(chǎn)一律不能封，不該采取強(qiáng)制措施的一律不采取。司法部則出臺了護(hù)航民企的“20條”意見，要求嚴(yán)防執(zhí)法擾企，對于民企一般違法行為要以教育為主;防止執(zhí)法“一刀切”，慎用查封、扣押、凍結(jié);并且在年底前為民營企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)“法治體檢”。

　　此前，最高人民檢察院、公安部還聯(lián)合修訂印發(fā)了《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》(公通字[2017]25號)(以下簡稱《若干規(guī)定》)。該《若干規(guī)定》已于2018年1月1日生效，從管轄、立案撤案、強(qiáng)制措施、偵查取證、涉案財(cái)物的控制和處置、辦案協(xié)作、保障訴訟參與人合法權(quán)益、執(zhí)法監(jiān)督等多個角度進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了執(zhí)法辦案程序。新《若干規(guī)定》于首章單獨(dú)設(shè)立“總則”部分，對于公安機(jī)關(guān)辦案提出了五點(diǎn)原則性規(guī)定。這些原則包括：(1)維護(hù)程序性價(jià)值與懲治犯罪的實(shí)體價(jià)值間平衡;(2)平等保護(hù)各所有制產(chǎn)權(quán);(3)規(guī)范適用偵查與強(qiáng)制性措施;(4)嚴(yán)格依法辦案與方法適當(dāng)間平衡;以及(5)以事實(shí)為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩前提下有制約有協(xié)作的執(zhí)行法律。

　　筆者陳會欣，畢業(yè)于中國政法大學(xué)，系從事多年法律工作的資深律師，與民營企業(yè)長期深入接觸，擅長企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，處理過大量疑難復(fù)雜刑民交叉法律事務(wù)。

　　首先，公檢法司四大單位先后出臺保護(hù)民營企業(yè)具體措施，在歷史上是第一次，意義重大。 11月1日上午， 總書記親自主持召開民營企業(yè)座談會，是歷史上最高規(guī)格的一次民營企業(yè)座談會，習(xí)總書記接見了與會10位民營企業(yè)家代表，就新形勢下支持民營企業(yè)發(fā)展提出了意見和建議。會上 總書記強(qiáng)調(diào)，要毫不動搖的鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展走向更加廣闊的舞臺，并在會上指出，當(dāng)前要抓好6個方面政策舉措落實(shí)：一是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);二是解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題;三是營造公平競爭環(huán)境;四是完善政策執(zhí)行方式;五是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系;六是保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

　　其次，應(yīng)該力推法律顧問全面覆蓋民營企業(yè)，推行合規(guī)制度。中央企業(yè)的合規(guī)管理，實(shí)際上早已開始。2006年，中國銀監(jiān)會頒布《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》。2007年，中國保監(jiān)會頒布《保險(xiǎn)公司合規(guī)管理指引》。中央企業(yè)的合規(guī)管理，率先在金融行業(yè)開展、發(fā)展和成熟，并且積累了多年的豐富經(jīng)驗(yàn)。11月9日，國務(wù)院國資委《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》正式發(fā)布;11月14日，全國律協(xié)會長王俊峰表示，為民企“法治體檢”，律師要發(fā)揮政治、專業(yè)、實(shí)踐三大優(yōu)勢。另外，甘肅律協(xié)向各市州律師協(xié)會印發(fā)了《關(guān)于做好民營企業(yè)律師法律服務(wù)工作的通知》，同時成立“服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)律師法律服務(wù)隊(duì)”，全面啟動服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。所有企業(yè)、無論國有，還是非公民營，強(qiáng)調(diào)建立全面合規(guī)管理體系，對合規(guī)管理體系要做到符合十二大構(gòu)成要素。要求企業(yè)設(shè)立合規(guī)委員會，與企業(yè)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或風(fēng)險(xiǎn)控制委員會等合署，承擔(dān)合規(guī)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，定期召開會議，研究決定合規(guī)管理重大事項(xiàng)或提出意見建議，指導(dǎo)、監(jiān)督和評價(jià)合規(guī)管理工作。該文件的出臺與當(dāng)前形勢有關(guān)，這個文件的出臺主要從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，更市場化、法制化、細(xì)致，把生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都考慮到了，尤其是海外經(jīng)營這塊，對海外經(jīng)營的紅線、底線都做了明確規(guī)定，可以說加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理已迫不及待、勢在必行。

　　第三，進(jìn)一步落實(shí)民企破產(chǎn)制度、企業(yè)家個人破產(chǎn)制度。近日，最高人民法院院長周強(qiáng)在十三屆全國人大常委會第六次會議上建議，推動建立個人破產(chǎn)制度，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。隨后，最高人民法院咨詢委員會副主任杜萬華也撰文指出，我國應(yīng)當(dāng)建立個人破產(chǎn)制度。最高法的密集表態(tài)似乎預(yù)示著，個人破產(chǎn)制度的建立要加速進(jìn)行了。

　　第四，拓寬融資渠道及融資成本。民營企業(yè)融資新“工具”誕生;央行增加再貸款和再貼現(xiàn)額度1500億;力求解決企業(yè)融資難題，降低企業(yè)融資成本，必須嚴(yán)格控制民間借貸。民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，金融系統(tǒng)幫助解決民營企業(yè)、小微企業(yè)的困難，責(zé)無旁貸。目前，根據(jù)中央決策部署，人民銀行正會同有關(guān)部門綜合施策，從債券、信貸、股權(quán)三個主要融資渠道發(fā)力，用好“三支箭”，支持民營企業(yè)拓寬融資途徑，幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)。

　　最后，盡快出臺涉及到企業(yè)家常見罪名的司法解釋細(xì)則，嚴(yán)格區(qū)分刑民交叉問題，進(jìn)一步保障企業(yè)家權(quán)益。準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，嚴(yán)格掌握入刑標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理。只有支持創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境，才能促進(jìn)民營經(jīng)營的進(jìn)一步穩(wěn)健發(fā)展。

　　作者：陳會欣 北京市求實(shí)律師事務(wù)所主任，黑龍江省賓縣人，先后畢業(yè)于中國政法大學(xué)、武漢工程大學(xué)，碩士研究生學(xué)歷、工商管理碩士。中國民主建國會會員,民建北京朝陽區(qū)委法制專委會副主任。陳會欣主任積極參與社會團(tuán)體活動，同時兼任中國東方文化研究會訴訟文化委員會副會長、北京價(jià)格評估師協(xié)會法律委員會副會長、遼寧省企業(yè)法律顧問協(xié)會常務(wù)副會長、北京黑龍江企業(yè)商會副會長、北京吉利學(xué)院兼職教授、遼寧電臺綜合廣播公益律師、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)法治研究中心研究員、北京律協(xié)公司法與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)委員會委員、中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會企業(yè)權(quán)益保護(hù)辦公室副主任等職務(wù)。（作者：陳會欣 北京市求實(shí)律師事務(wù)所首席合伙人、主任）

       轉(zhuǎn)自：北國網(wǎng)
 

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀