人民日?qǐng)?bào)：上海檢察努力打造司法體制改革升級(jí)版

　　從2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》算起，上海檢察的司法體制改革已經(jīng)進(jìn)行了3年。

　　“檢察官權(quán)力大了、案件審批層級(jí)少了、辦案效率高了、肩上責(zé)任重了”，這是上海不少檢察干警的共同感受。新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)任體系不斷完善，給檢察官創(chuàng)造更加寬廣平臺(tái)的同時(shí)，也讓社會(huì)公眾感受到了法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)于公平正義的執(zhí)著追求。

　　今年是全面深化司法體制改革決戰(zhàn)之年。一向被視為司法體制改革排頭兵、先行者的上海如何動(dòng)作，無疑是焦點(diǎn)。“上海檢察的司法體制改革還遠(yuǎn)未到鳴金收兵的時(shí)候。”上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)張本才說，“針對(duì)改革中暴露出的一些問題和短板，我們將進(jìn)一步在體制機(jī)制上不斷完善，努力打造上海檢察的‘司法體制改革升級(jí)版’。”

　　28%的員額背后是科學(xué)的計(jì)算

　　2015年9月28日，上海市檢察機(jī)關(guān)首次舉行檢察官入額儀式，240名入額檢察官代表全市所有1565名入額檢察官鄭重宣誓。碩士以上學(xué)位所占比例由28.1%上升到39.8%；平均業(yè)務(wù)工作年限由15.3年上升為19年；平均年齡44.5歲，比改革前下降3歲；近20%的入額檢察官曾獲全國或市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)……媒體和社會(huì)公眾對(duì)這批精英檢察官給予了高度關(guān)注，也寄予厚望。

　　經(jīng)過近兩年來的實(shí)踐，這批入額檢察官交出了一張出色的答卷：全市檢察機(jī)關(guān)公訴一審案件平均辦案時(shí)間減少2.1天；自偵部門辦案效率提高18%；檢察官人均受理公訴案件數(shù)上升50%。

　　優(yōu)秀的辦案成績(jī)彰顯了員額制改革的強(qiáng)大生命力，但這并不意味著沒有問題。

　　“2016年7月，我院共有93名入額檢察官，但公訴、偵監(jiān)等一線刑檢部門只占32%，而刑事執(zhí)行檢察室、社區(qū)檢察室等二線部門卻占了42%。”閔行區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)孫靜對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象，苦惱不已。

　　“我們經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題出在入額方式上。”上海市檢察院政治部主任阮祝軍說，改革初期都是檢察官入額后再選擇崗位，由于檢察官崗位責(zé)任不明，出現(xiàn)了因人設(shè)崗、額崗分離、崗責(zé)脫離等現(xiàn)實(shí)問題，“為了解決這一問題，我們探索實(shí)行了檢察官崗位規(guī)范化、科學(xué)化。”

　　根據(jù)辦案量重新測(cè)算核定檢察官崗位，制定崗位設(shè)置清單和說明書，實(shí)行“一崗一表”，列明崗位職責(zé)和辦案數(shù)量等要求；改變?nèi)腩~方式，先確定崗位再遴選入額，形成良好的入額導(dǎo)向；探索建立員額再優(yōu)化機(jī)制，引導(dǎo)檢察官向一線業(yè)務(wù)部門流動(dòng)，形成與辦案量更加匹配的員額配置狀態(tài)……這一整套組合拳打下來，基本遏制了入額檢察官趨利推責(zé)的現(xiàn)象。目前，上海市近八成檢察官配置在了基層院辦案一線，主要業(yè)務(wù)部門檢察官比例上升了13%。在閔行檢察院，刑檢部門的檢察官數(shù)量由30名增加到36名，其他業(yè)務(wù)部門的檢察官則由38名下降到28名。

　　現(xiàn)在，上海市共有入額檢察官1556名，占隊(duì)伍編制的27.78%，比兩年前甚至還略有下降。”

　　141項(xiàng)職權(quán)交由檢察官獨(dú)立行使

　　3月28日，對(duì)于浦東新區(qū)檢察院檢察官施凈嵐而言，是個(gè)難忘的日子。這一天，參加檢察工作23年的她，有了以自己名字命名的檢察官辦公室。

　　“這是對(duì)我們更大限度地充分放權(quán)，也是更大限度地凸顯檢察官的主體地位。”施凈嵐說，以前，檢察機(jī)關(guān)辦案需要層層審批，檢察官的權(quán)力、責(zé)任都不夠明晰，“現(xiàn)在，檢察官的司法獨(dú)立性大大增強(qiáng)。作為命名檢察官辦公室的檢察官，我除了享有其他檢察官權(quán)力清單中規(guī)定的權(quán)力外，還享有追捕、追訴、扣押贓款物處理等實(shí)體及程序決定權(quán)。在辦案中，我依法獨(dú)立行使辦案決定權(quán)，也獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任。目前，我的辦公室共受理審查起訴案件80件，其中包括職務(wù)犯罪、涉眾侵財(cái)?shù)纫呻y復(fù)雜案件24件，超出其他檢察官同期辦案的平均量。”

　　明確檢察官的司法辦案權(quán)限，是落實(shí)司法責(zé)任制的基礎(chǔ)。2015年，上海市檢察院制定了第一份檢察官權(quán)力清單，分別以正面清單和負(fù)面清單的方式，對(duì)檢察官辦案權(quán)力作了詳細(xì)規(guī)定。值得注意的是，這份清單并非一成不變，而是始終處于動(dòng)態(tài)修改中。目前，上海檢察官可獨(dú)立決定的職權(quán)共有141項(xiàng)，需提請(qǐng)檢察長(zhǎng)審核的職權(quán)共66項(xiàng)。2016年以來，上海檢察機(jī)關(guān)刑事檢察部門的檢察官獨(dú)立作出處理決定的案件占比超過80%，提交檢委會(huì)討論決定的案件下降11.5%。

　　給檢察官授權(quán)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督真空，造成權(quán)力濫用？面對(duì)公眾疑問，上海檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化了對(duì)辦案流程的管控，運(yùn)用信息化手段對(duì)檢察辦案的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保“全程留痕”。“我們把監(jiān)督的觸角從案件延伸到行為，創(chuàng)新形成了全流程監(jiān)督的監(jiān)控模式，要求所有的司法辦案行為必須在規(guī)定場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，借助自主研發(fā)的司法辦案場(chǎng)所預(yù)約管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市司法辦案場(chǎng)所預(yù)約、使用情況的實(shí)時(shí)掌握和統(tǒng)籌管理。在此基礎(chǔ)上，通過綜合管理信息平臺(tái)，將全市司法辦案場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)控錄像進(jìn)行整合，每日輪詢檢查，查找司法辦案行為中的不文明、不規(guī)范情況。”上海市檢察院案管處檢察官周霞琴說，2016年，上海市開展流程監(jiān)控案件數(shù)達(dá)9682件，同比增長(zhǎng)77.54%。

　　98%的報(bào)告贊成率凸顯司法公信力

　　6月16日上午，上海市第三中級(jí)人民法院公開開庭審理了一起走私案。該案案值不過60余萬元，但卻集納了多項(xiàng)檢察改革舉措。首先，該案由上海市檢察院第三分院提起公訴，這是我國第一個(gè)跨行政區(qū)劃檢察院，承擔(dān)著“跨地區(qū)”刑事案件集中管轄的改革重任；其次，該案的公訴人是上海市檢察院第三分院檢察長(zhǎng)陸建強(qiáng)，體現(xiàn)了入額領(lǐng)導(dǎo)直接參與辦案的改革要求；最后，該案還是適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件，最終審判結(jié)果也真正落實(shí)了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)“程序從簡(jiǎn)、實(shí)體從寬”的要求。

　　這正是上海檢察司法體制改革的一個(gè)縮影：多項(xiàng)改革交織往來、多維探索協(xié)同進(jìn)行、多重試點(diǎn)同步推進(jìn)。從落實(shí)入額領(lǐng)導(dǎo)辦案到開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)，從構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)司法公信力第三方評(píng)估指標(biāo)體系到健全檢察官績(jī)效考核機(jī)制，上海檢察機(jī)關(guān)有條不紊地完成每一項(xiàng)司法體制改革任務(wù)，為司改全面推進(jìn)積累成功樣本。

　　“辦案是主業(yè)，實(shí)踐出真知。作為長(zhǎng)期工作在基層一線的副檢察長(zhǎng)，司法辦案是我的主業(yè)，直接辦案是我的基本功。”普陀區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)唐敏說，入額領(lǐng)導(dǎo)辦案不能停留在口頭上、浮在表面上、落在簽名上，“要真辦，實(shí)打?qū)?，硬碰硬?rdquo;無論是辦理上海首例專車司機(jī)刷單詐騙案，還是辦理多起“互聯(lián)網(wǎng)+”新類型案件，他都注重分析研判新類型案件所涉及的犯罪手法、電子證據(jù)固定、定罪量刑等方面的問題，并深入挖掘案件背后存在的社會(huì)問題，提出檢察建議，推動(dòng)堵漏建制，為辦理類似案件樹立了標(biāo)桿。來自上海檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全市檢察院正副檢察長(zhǎng)辦案件近1500件，同比上升25%，有效帶動(dòng)了全市司法工作質(zhì)效的提升。

　　2016年，在最高檢公布的公訴、偵監(jiān)共8個(gè)核心數(shù)據(jù)中，上海的抗訴、糾正遺漏同案犯、立案監(jiān)督等7個(gè)數(shù)據(jù)都有2位數(shù)以上的增長(zhǎng)幅度，司法體制改革的成效初步顯現(xiàn)。在今年的上海市人代會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告贊成率達(dá)98.4%，是實(shí)行表決器表決以來的最高點(diǎn)。

　　“接下來，我們?nèi)詫?jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，著力打造上海檢察改革升級(jí)版，不斷提升司法辦案質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”阮祝軍說。